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国务院国有资产监督治理委员会
关于印发《关于增强和革新国有企业监事会事情的若干意见》的通知
国资发监督[2006]174号
各国有重点大型企业监事会，各中央企业：
对国有企业实行外派监事会制度以来，监事会依法履行监督职责，做了大宗富有效果的事情，对维护国有资产宁静，增进企业改善经营治理，发挥了重要作用 。
随着国有资产治理体制革新和国有企业革新的深化，对监事会事情提出了新的、更高的要求 。为进一步完善监事会监督职责，革新监管事情要领，不继增强监督的权威性和有效性，增进中央企业深化革新，规范治理，防备危害，确保国有资产保值增值，经国务院领导同志同意，现将《关于增强和革新国有企业监事会事情的若干意见》印发给你们，请认真遵照执行 。
国务院国有资产监督治理委员会
二00六年九月二十八日
关于增强和革新国有企业监事会事情的若干意见
为坚持和完善国有企业外派监事会制度，增强和革新监事会事情，充分发挥监事会作用，依据有关执规律则，提出以下意见 。
一、适应革新进程，拓展事情思路
对国有企业实行外派监事会制度，是党中央、国务院作出的重大决策 。实行这一制度以来，监事会认真履行《国有企业监事会暂行条例》付与的职责，做了大宗富有效果的事情，对维护国有资产宁静，增进企业改善经营治理，发挥了不可替代的作用 。实践证明，监事会制度是切合我国国情的行之有效的国有企业监督制度 。
国有资产治理体制革新和国有企业革新的深化，对监事会事情提出了新的、更高的要求，同时为进一步发挥监事会作用创立了有利条件 。监事会要继续深入贯彻党的十六大精神，掌握出资人监督的定位，紧紧围绕增强监督的有效性，完善监督职责，提高监督时效，革新事情方法，增强步队建设，为提高国有资产监督治理水平，推动国有企业革新生长作出新孝敬 。
要认真总结监事会事情的经验和缺乏，适应变革的形势，抓紧做好《国有企业监事会暂行条例》修订事情 。
二、切实履行职责，增强监督功效
国务院国有资产监督治理委员会(以下简称国资委)代表国务院向所出资企业派出监事会 。监事会事情是国有资产监管的重要组成部分，监事会的监督是出资人监督的重要形式 。增强国有资产监管要充分发挥监事会作用，监事会事情要适应增强国有资产监管的需要，更好地增进国有资产保值增值 。
发挥监事会作用要作出明确的制度性安排 。在考核调解企业领导班子，拟订制定国有资产监管的政策规则和规章制度，研究决定企业改制重组、产权变换和业绩考核等重大事项时，要征求监事会或监事会主席意见并适时通报结果 。要健全监事会监督检查结果运用机制，加大处理落实和参考利用的力度 。
监事会要凭据有关执规律则和出资人要求，切实履行监督职责 。对出资人关注的重大事项和企业执行国有资产监管的有关政谋划定情况，深入开展检查，为增强国有资产监管效劳 。对国资委及职能机构征求的有关意见，积极予以配合，认真宣布意见和提出建议 。
三、增强当期监督，提高监督时效
从2007年开始，监事会由当年检查企业上年度情况逐程序整为监督检查当年情况，次年上半年提交年度监督检查报告 。体现现场监督和直接监督的特点和优势，把集中检查与日常监督结合起来 。通过列席企业有关集会、剖析企业月度财务快报、查阅企业生产经营相关资料和访谈座谈等多种方法，随时了解、掌握和跟踪企业重要经营治理运动，对企业内控制度及执行情况作出评估，对企业重大决策及其程序的正当性、合规性作出评判 。在日常监督的基础上，每年对企业进行一次集中检查，并与企业年度财务决算审计相衔接 。已由监事会安排检查的企业年度财务决算，不再重复审计 。如遇重大问题或急需检查的事项，要实时安排力量进行检查 。
坚持不加入、不干预企业经营决策和经营治理运动的原则，对企业经营决策和经营治理运动不直接宣布肯定或否定的意见 。对监督检查中发明的有可能危及国有资产宁静的经营行为、重大决策不对规、生产经营中的重大危害，以及监事会认为应当立即报告的其他情况，要实时提交专项报告 。凭据有关划定，增强与企业交换意见事情，对监督检查发明的需要企业自行纠正的问题，催促企颐魅整改 。
中央企业要积极支持和配合监事会事情，自觉接受监事会的监督检查 。企颐魅召开的董事会集会、党委(党组)集会、总经理办公集会、党政联席集会、年度事情集会等有关集会，要提前通知监事会 。企业的战略计划、重大投融资、产权转(受)让、重大并购、利润分派等重大事项，要实时向监事会报告 。企业的财务会计资料和有关经营治理资料，要实时向监事会提供 。
四、探索分类监督，突出检查重点
凭据中央企业革新生长的进程和国有资产监管的需要，积极探索分类监督的有效形式，突出检查重点，优化配置监督力量，提高监督效率和水平 。
凭据企业职位作用、资产规模和治理状况等，确定一批重点监督检查企业，在检查力量、检查时间和检查资产比例上予以包管，重点企业名单动态调解 。对其他企业也要坚持监督的连续性和有效性，年度监督检查报告内容可以适当简化，重点反应企业资产和效益的真实性，揭示事关国有资产宁静的重大事项，评价企业卖力人 。
针对国有独资公司董事会试点企业法人治理结构的特点，研究制定试点企业监事会事情规程 。要把董事会和经理层履行职责情况作为监督的主要任务之一，增强对决策历程、决策执行和重要经营治理运动的监督 。
五、利用审计结果，形成监督协力
坚持以财务监督为焦点，把对企业的财务检查和会计师事务所对企业的年报审计结合起来，充分参考和利用会计师事务所的审计结果，重点剖析和复核审计报告中披露的重大事项和重大问题 。对会计师事务所受审计手段限制难以查清的问题线索，进行重点检查，须要时可另行聘请会计师事务所开展专项审计 。
增强与会计师事务所的相同协调，对审计计划和审计重点提出建议，对审计历程进行跟踪，对审计结果作出评价 。对在年报审计中保存舞弊行为或重大错漏情况的会计师事务所，监事会可以建议财务部予以处分 。
增强与审计、纪检、财务等其他监督部分的协和谐相助，相互通报信息，形成监督协力 。
六、深入开展检查，提高报告质量
要深入企业，深入一线，深入检查，不绝提高监督检查质量 。通过增强日常监督，全面了解企业情况，掌握企颐魅真实动态，剖析企业保存的问题，确定检查的重点事项和重要子公司 。要增强监督的灵敏性，善于发明问题，认真进行核查，检查结果要经得起检验 。要研究制定监督检查作业准则，进一步规范监督检查程序，指导监督检查事情 。
监督检查报告和专项报告是监事会事情结果的主要体现，监事会主席对报告卖力 。要在深入开展检查和充分研讨的基础上，认真撰写报告，实时、准确地反应企业情况，客观、公正地评价企业的经营业绩和企业卖力人的经营行为 。对报告中揭示企业保存的问题要做到事实清楚、数据确凿、依据充分、定性准确、建议可行 。要进一步规范报告内容，简化审核程序，提高运转效率 。
要切实增强监督检查报告的综合汇总，做好每年一次向国务院常务集会汇报事情 。要组织研究企业革新生长中保存的普遍性、倾向性问题，特别是国有资产流失方面的共性问题，深入剖析其形式、特点和泉源，提出治理对策，提供决策参考 。
七、增强步队建设，提高监督能力
认真学习和实践“三个代表”重要思想，进一步增强监事会步队的思想、组织、作风和廉政建设，建立坚持共产党员先进性的长效机制，树立马克思主义世界观和社会主义荣辱观，树立科学的生长观和正确的政绩观，不绝增强事业心和责任感 。要始终恪守“六要六不”行为规范，经常比照检查，做到警钟长鸣，维护监事会步队清正廉洁的形象 。
要接纳多种形式增强学习和培训，提高业务水平 。要建立学习制度，制定培训计划，统筹安排学习内容，包管学习时间和学习效果 。要增强学习的系统性和针对性，既要抓好国有资产监管的政策规则和会计审计等理论知识的学习，又要增强监督检查实务和运用财务信息化手段等操作能力的训练，切实提高履行监事会职责所必须的各项专业知识及事情技术 。
要凭据监事会事情和监事会步队的特点，建立健全激励约束机制 。要研究制定和实施监督检查事情评价标准，增进提高事情质量 。要增强效劳意识，为监事会履行职责创立良好的事情、学习和生活条件 。