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关于印发《关于增强地方国有企颐魅债务危害管控事情的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个体地方国有企业爆发债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求增强国有企颐魅债务危害处理和防备应对事情。国务院金融稳定生长委员会召开专题集会研究安排危害防备化解事情，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防备化解重大债务危害，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委催促指导地方增强国有企颐魅债务危害管控。为此，国务院国资委结合中央企颐魅债务危害管控事情实践，研究制定了《关于增强地方国有企颐魅债务危害管控事情的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
关于增强地方国有企颐魅债务危害管控
事情的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定生长委员会事情要求，指导地方国资委进一步增强国有企颐魅债务危害管控事情，有效防备化解企业重大债务危害，坚决守住不引发区域性、系统性金融危害的底线，现提出以下意见：
一、充分认识目今增强国有企颐魅债务危害管控的重要性
增强国有企颐魅债务危害管控，是贯彻落实党中央、国务院决策安排，打好防备化解重大危害攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企革新三年行动，推动国有企业加速实现高质量生长的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识目今增强地方国有企颐魅债务危害管控的重要性、紧迫性，催促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和危害意识，依法合规开展债务融资和危害处理，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务危害监测预警机制，精准识别高危害企业
各地方国资委要加速建立健全地方国有企颐魅债务危害监测预警机制，完善重点债务危害指标监测台账，逐月跟踪剖析，充分利用信息化手段增强对各级企颐魅债务危害的动态监测，做到早识别、早预警、早应对�？刹握罩醒肫笠明日裎：α炕拦捞逑�，结合地方实际情况，探索建立地方国有企颐魅债务危害量化评估机制，综合债务水平、欠债结构、盈利能力、现金包管、资产质量和隐性债务等，对企颐魅债务危害进行精准识别，将债务危害突出的企业纳入重点管控规模，接纳特别管控步伐，催促企业“一企一策”制定债务危害处理事情计划，确保稳妥化解债务危害。
三、分类管控资产欠债率，坚持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产欠债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高欠债企业实施欠债规模和资产欠债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压欠债、增积累、引战投、债转股等方法多措并举降杠杆减欠债，推动高欠债企业资产欠债率尽快回归合理水平。催促指导企业转变太过依赖举债投资做大规模的生长理念，凭据财务蒙受能力科学确定投资规模，从源头上防备债务危害。增强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续包管、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保治理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上差池无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，避免债务危害交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资治理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期治理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防备地方国有企颐魅债券违约，作为债务危害管控的重中之重。探索实施债券刊行年度计划治理，严格审核纳入债务危害重点管控规模企业的刊行计划，严禁欺诈刊行债券、虚假披露信息、利用市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企颐魅债券刊行条件�？刹握罩醒肫笠明日兄卫碛泄鼗�，对纳入债务危害重点管控规模的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金宁静的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等要害信息纳入债务危害监测预警机制并实施转动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约危害，催促指导企业提前做好兑付资金接续安排。关于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人相同确定处理计划，通过债券展期、置换等方法主动化解危害，也可借鉴央企信用包管基金模式，凭据市场化、法治化方法妥善化解危害。
五、依法处理债券违约危害，严禁恶意逃废债行为
关于已经爆发债券违约的，各地方国资委要实时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业凭据市场化、法治化、国际化原则妥善做好危害处理，通过盘活土地、出售股权等方法增补资金，积极主动与各方债权人相同协调，努力告竣息争计划，同时要努力挽回市场信心，避免爆发危害践踏和外溢。关于已无力化解危害、确需破产的，要催促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露治理，实时、准确披露股东或实际控制人变换、资产划转、新增大额债务等重大事项，包管债权人、投资人正当利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要增强地方国有企颐魅债务融资资金用途管控，催促企业将筹集的资金实时高效投放到战略宁静、工业引领、国计民生、公共效劳等要害领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金本钱，切实发挥资本市场效劳实体经济的功效作用。催促企业严格执行国家金融监管政策，凭据融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁太过融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防备资金使用危害。
七、全面推动国企深化革新，有效增强抗危害能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企革新三年行动要求，立足地方国有企颐魅债务危害管控长效机制建设，催促指导企业通过全面深化革新破解危害难题。通过增强“两金”管控【两金：应收账款和存货】、亏损企业治理、低效无效资产处理、非主业非优势企业（业务）剥离等步伐，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高危害业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大危害点。加速推进国有经济结构优化和结构调解，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加速生长新技术、新模式、新业态，不绝增强自主立异能力、市场焦点竞争力和抗危害能力。
八、发挥监管协力，完善国有企颐魅债务危害管控事情体系
各地方国资委要把增强地方国有企颐魅债务危害管控作为一项系统性工程，从投资计划、财务监管、考核分派、资本预算、产权治理、内控治理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管协力，筑牢危害底线。增强与外地人民银行分支机构和证监局等部分的相助，推动债务危害信息共享，配合预警防备企业重大债务危害。国务院国资委将凭据推动构建国资监管大花样的要求，催促指导地方增强地方国有企颐魅债务危害管控，加速建立事情联系机制、日常监测机制、危害评估指导机制和重大危害报告机制。
各省级国资委要凭据本通知要求催促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企颐魅债务危害管控事情。