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宁静生产是关系人民群众生命工业宁静的大事，是经济社会协调健康生长的标记，是党和政府对人民利益高度卖力的要求。党中央、国务院历来高度重视宁静生产事情，党的十八大以来作出一系列重大决策安排，推动全国宁静生产事情取得积极进展。同时也要看到，目今我国正处在工业化、城镇化连续推进历程中，生产经营规模不绝扩大，古板和新型生产经营方法并存，种种事故隐患和宁静危害交织叠加，宁静生产基础薄弱、监管体制机制和执法制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产宁静事故易发多发，尤其是重特大宁静事故频发势头尚未获得有效停止，一些事故爆发泛起由高危行业领域向其他行业领域蔓延趋势，直接危及生产宁静和公共宁静。为进一步增强宁静生产事情，现就推进宁静生产领域革新生长提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，进一步增强“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”战略结构，牢固树立新生长理念，坚持宁静生长，坚守生长决不可以牺牲宁静为价钱这条不可逾越的红线，以防备停止重特大生产宁静事故为重点，坚持宁静第一、预防为主、综合治理的目标，增强领导、革新立异，协调联动、齐抓共管，着力强化企业宁静生产主体责任，着力梗塞监督治理漏洞，着力解决不遵守执规律则的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治步伐、有效的体制机制、有力的基础包管和完善的系统治理，切实增强宁静防备治理能力，大力提升我国宁静生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享革新生长和社会文明进步结果。
（二）基来源则
——坚持宁静生长。贯彻以人民为中心的生长思想，始终把人的生命宁静放在首位，正确处理宁静与生长的关系，大力实施宁静生长战略，为经济社会生长提供强有力的宁静包管。
——坚持革新立异。不绝推进宁静生产理论立异、制度立异、体制机制立异、科技立异和文化立异，增强企业内生动力，引发全社会立异活力，破解宁静生产难题，推动宁静生产与经济社会协调生长。
——坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方法，深化宁静生产监管执法体制革新，完善宁静生产执规律则和标准体系，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高宁静生产法治化水平。
——坚持源头防备。严格宁静生产市场准入，经济社会生长要以宁静为前提，把宁静生产贯串城乡计划结构、设计、建设、治理和企业生产经营运动全历程。构建危害分级管控和隐患排查治理双重预防事情机制，严防危害演变、隐患升级导致生产宁静事故爆发。
——坚持系统治理。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的宁静生产治理体系，组织发动各方面力量实施社会共治。综合运用执法、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防步伐，提升全社会宁静生产治理能力。
（三）目标任务。到2020年，宁静生产监管体制机制基本成熟，执法制度基本完善，全国生产宁静事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产宁静事故频发势头获得有效停止，宁静生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年，实现宁静生产治理体系和治理能力现代化，全民宁静文明素质全面提升，宁静生产包管能力显著增强，为实现中华民族伟大再起的中国梦涤讪稳固可靠的宁静生产基础。
二、健全落实宁静生产责任制
（四）明确地方党委和政府领导责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善宁静生产责任体系。地方各级党委和政府要始终把宁静生产摆在重要位置，增强组织领导。党政主要卖力人是外地区宁静生产第一责任人，班子其他成员对分担规模内的宁静生产事情负领导责任。地方各级宁静生产委员会主任由政府主要卖力人担当，成员由同级党委和政府及相关部分卖力人组成。
地方各级党委要认真贯彻执行党的宁静生产目标，在统揽外地区经济社会生长全局中同步推进宁静生产事情，按期研究决定宁静生产重大问题。增强宁静生产监管机构领导班子、干步队伍建设。严格宁静生产履职绩效考核和失职责任追究。强化宁静生产宣布道育和舆论引导。发挥人大对宁静生产事情的监督增进作用、政协对宁静生产事情的民主监督作用。推动组织、宣传、政法、机构体例等单位支持包管宁静生产事情。发动社会各界积极加入、支持、监督宁静生产事情。
地方各级政府要把宁静生产纳入经济社会生长总体计划，制定实施宁静生产专项计划，健全宁静投入包管制度。实时研究安排宁静生产事情，严格落实属地监管责任。充分发挥宁静生产委员会作用，实施宁静生产责任目标治理。建立宁静生产巡查制度，催促各部分和下级政府履职尽责。增强宁静生产监管执法能力建设，推进宁静科技立异，提升信息化治理水平。严格宁静准入标准，指导管控宁静危害，催促整治重大隐患，强化源头治理。增强应急治理，完善宁静生产应抢救援体系。依法依规开展事故视察处理，催促落实问题整改。
（五）明确部分监管责任。凭据管行业必须管宁静、管业务必须管宁静、管生产经营必须管宁静和谁主管谁卖力的原则，厘清宁静生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部分宁静生产和职业健康事情职责，并落实到部分事情职责划定中。宁静生产监督治理部分卖力宁静生产规则标准和政策计划制定修订、执法监督、事故视察处理、应抢救援治理、统计剖析、宣布道育培训等综合性事情，担负职责规模内行业领域宁静生产和职业健康监管执法职责。负有宁静生产监督治理职责的有关部分依法依规履行相关行业领域宁静生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部分负有宁静生产治理责任，要将宁静生产事情作为行业领域治理的重要内容，从行业计划、产颐魅政策、规则标准、行政许可等方面增强行业宁静生产事情，指导催促企事业单位增强宁静治理。党委和政府其他有关部分要在职责规模内为宁静生产事情提供支持包管，配合推进宁静生长。
（六）严格落实企业主体责任。企业对本单位宁静生产和职业健康事情负全面责任，要严格履行宁静生产法定责任，建立健全自我约束、连续革新的内生机制。企业实行全员宁静生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为宁静生产第一责任人，主要技术卖力人负有宁静生产技术决策和指挥权，强化部分宁静生产职责，落实一岗双责。完善落实混淆所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的宁静生产责任。建立企业全历程宁静生产和职业健康治理制度，做到宁静责任、治理、投入、培训和应抢救援“五到位”。国有企业要发挥宁静生产事情示范带举措用，自觉接受属地监管。
（七）健全责任考核机制。建立与全面建成小康社会相适应和体现宁静生长水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定宁静生产考核指标，加大宁静生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级政府要对同级宁静生产委员会成员单位和下级政府实施严格的宁静生产事情责任考核，实行历程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立宁静生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩办挂钩制度，严格落实宁静生产“一票反对”制度。
（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期宁静生产责任制，日常事情依责尽职、爆发事故依责追究。依法依规制定各有关部分宁静生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全历程宁静责任追溯制度。严肃查处宁静生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等糜烂行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故爆发负有重大责任的社会效劳机构和人员依法严肃追究执法责任，并依法实施相应的行业禁入。
三、革新宁静监管监察体制
（九）完善监督治理体制。增强各级宁静生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。各级宁静生产监督治理部分担负本级宁静生产委员会日常事情，卖力指导协调、监督检查、巡覆按核本级政府有关部分和下级政府宁静生产事情，履行综合监管职责。负有宁静生产监督治理职责的部分，依照有关执规律则和部分职责，健全宁静生产监管体制，严格落实监管职责。相关部分凭据各自职责建立完善宁静生产事情机制，形成齐抓共管花样。坚持管宁静生产必须管职业健康，建立宁静生产和职业健康一体化监管执法体制。
（十）革新重点行业领域宁静监管监察体制。依托国家煤矿宁静监察体制，增强非煤矿山宁静生产监管监察，优化宁静监察机构结构，将国家煤矿宁静监察机构卖力的宁静生产行政许可事项移交给地方政府担负。着重增强危险化学品宁静监管体制革新和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、计划、设计、施工及生产、贮存、使用、销售、运输、放弃处理等环节的法定宁静监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。完善海洋石油宁静生产监督治理体制机制，实行政企离开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。
（十一）进一步完善地方监管执法体制。地方各级党委和政府要将宁静生产监督治理部分作为政府事情部分和行政执法机构，增强宁静生产执法步队建设，强化行政执法职能。统筹增强宁静监管力量，重点充分市、县两级宁静生产监管执法人员，强化乡镇（街道）宁静生产监管力量建设。完善种种开发区、工业园区、港区、景物区等功效区宁静生产监管体制，明确卖力宁静生产监督治理的机构，以及港区宁静生产地方监管和部分监管责任。
（十二）健全应抢救援治理体制。凭据政事离开原则，推进宁静生产应抢救援治理体制革新，强化行政治理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。健全省、市、县三级宁静生产应抢救援治理事情机制，建设联动互通的应抢救援指挥平台。依托公安消防、大型企业、工业园区等应抢救援力量，增强矿山和危险化学品等应抢救援基地和步队建设，实行区域化应抢救援资源共享。
四、大力推进依法治理
（十三）健全执规律则体系。建立健全宁静生产执规律则立改废释事情协调机制。增强涉及宁静生产相关规则一致性审查，增强宁静生产法制建设的系统性、可操作性。制定宁静生产中恒久立规则划，加速制定修订宁静生产法配套规则。增强宁静生产和职业健康执规律则衔接融合。研究修改刑法有关条款，将生产经营历程中极易导致重大生产宁静事故的违法行为列入刑法调解规模。制定完善高危行业领域宁静规程。设区的市凭据立法法的立法精神，增强宁静生产地方性规则建设，解决区域性宁静生产突出问题。
（十四）完善标准体系。加速宁静生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的宁静生产标准体系。勉励依法建立的社会团体和企业制定越发严格规范的宁静生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院宁静生产监督治理部分卖力生产经营单位职业危害预防治理国家标准制定宣布事情；统筹提出宁静生产强制性国家标准立项计划，有关部分凭据职责分工组织起草、审查、实施和监督执行，国务院标准化行政主管部分卖力实时立项、编号、对外通报、批准并宣布。
（十五）严格宁静准入制度。严格高危行业领域宁静准入条件。凭据强化监管与便民效劳相结合原则，科学设置宁静生产行政许可事项和治理程序，优化事情流程，简化效劳环节，实施网上果真治理，接受社会监督。对与人民群众生命工业宁静直接相关的行政许可事项，依法严格治理。对取消、下放、移交的行政许可事项，要增强事中事后宁静监管。
（十六）规范监管执法行为。完善宁静生产监管执法制度，明确每个生产经营单位宁静生产监督和治理主体，制定实施执法计划，完善执法程序划定，依法严格查处种种违法违规行为。建立行政执法和刑事司法衔接制度，负有宁静生产监督治理职责的部分要增强与公安、检察院、法院等协调配合，完善宁静生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行宁静生产行政执法决定的，负有宁静生产监督治理职责的部分应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关加入事故视察机制，严肃查处违法犯法行为。研究建立宁静生产民事和行政公益诉讼制度。
（十七）完善执法监督机制。各级人大常委会要按期检查宁静生产执规律则实施情况，开展专题询问。各级政协要围绕宁静生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，避免滥用职权。健全领导干部不法干预宁静生产监管执法的纪录、通报和责任追究制度。完善宁静生产执法纠错和执法信息果真制度，增强社会监督和舆论监督，包管执法严明、有错必纠。
（十八）健全监管执法包管体系。制定宁静生产监管监察能力建设计划，明确监管执法装备及现场执法和应抢救援用车配备标准，增强监管执法技术支撑体系建设，包管监管执法需要。建立完善负有宁静生产监督治理职责的部分监管执法经费包管机制，将监管执法经费纳入同级财务全额包管规模。增强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。建立宁静生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励包管监管执法人员忠于职守、履职尽责。严格监管执法人员资格治理，制定宁静生产监管执法人员录用标准，提高专业监管执法人员比例。建立健全宁静生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和按期轮训制度。统一宁静生产执法标记标识和制式打扮。
（十九）完善事故视察处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对增强和革新宁静生产事情的增进作用。完善生产宁静事故视察组组长卖力制。健全典范事故提级视察、跨地区协同视察和事情督导机制。建立事故视察剖析技术支撑体系，所有事故视察报告要设立技术和治理问题专篇，详细剖析原因并全文宣布，做好解读，回应民众关切。对事故视察发明有漏洞、缺陷的有关执规律则和标准制度，实时启动制定修订事情。建立事故袒露问题整改督办制度，事故结案后一年内，卖力事故视察的地方政府和国务院有关部分要组织开展评估，实时向社会果真，对履职不力、整改步伐不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
五、建立宁静预防控制体系
（二十）增强宁静危害管控。地方各级政府要建立完善宁静危害评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间结构。高危项目审批必须把宁静生产作为前置条件，城乡计划结构、设计、建设、治理等各项事情必须以宁静为前提，实行重大宁静危害“一票反对”。增强新质料、新工艺、新业态宁静危害评估和管控。紧密结合供应侧结构性革新，推动高危工业转型升级。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大宁静危害联防联控机制。构建国家、省、市、县四级重大危险源信息治理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行危害预警控制，有效防备重特大生产宁静事故。
（二十一）强化企业预防步伐。企业要按期开展危害评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场合和岗位，建立分级管控制度，制定落实宁静操作规程。树立隐患就是事故的看法，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有宁静生产监督治理职责的部分和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环治理。严格执行宁静生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业宁静生产标准化建设，实现宁静治理、操作行为、设备设施和作业情况的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处理能力。
（二十二）建立隐患治理监督机制。制定生产宁静事故隐患分级和排查治理标准。负有宁静生产监督治理职责的部分要建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法接纳停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制步伐，按划定给予上限经济处分，对组成犯法的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核盘问责规模，实行约谈申饬、果真曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
（二十三）强化都会运行宁静包管。按期排查区域内宁静危害点、危险源，落实管控步伐，构建系统性、现代化的都会宁静包管体系，推进宁静生长示范都会建设。提高基础设施宁静配置标准，重点增强对都会高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。完善大型群众性运动宁静治理制度，增强人员密集场合宁静监管。增强公安、民政、领土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、宁静监管、气象、地动等相关部分的协调联动，严防自然灾害引发事故。
（二十四）增强重点领域工程治理。深入推进对煤矿瓦斯、水害等重大灾害以及矿山采空区、尾矿库的工程治理。加速实施人口密集区域的危险化学品和化工企业生产、仓储场合宁静搬家工程。深化油气开采、输送、炼化、码头接卸等领域宁静整治。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段公路宁静生命防护工程建设。增强高速铁路、跨海大桥、海底隧道、铁路浮桥、航运枢纽、口岸等防灾监测、宁静检测及防护系统建设。完善远程客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准，提高宁静性能，强制装置智能视频监控报警、防碰撞和整趁魅整船宁静运行监管技术装备，对已运行的要加速宁静技术装备革新升级。
（二十五）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入各级政府民生工程及宁静生产事情考核体系，制定职业病防治中恒久计划，实施职业健康增进计划。加速职业病危害严重企业技术革新、转型升级和淘汰退出，增强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑包管体系，增强职业健康技术效劳机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。完善相关划定，扩大职业病患者救治规模，将职业病失能人员纳入社会包管规模，对切合条件的职业病患者落实医疗与生活救助步伐。增强企业职业健康监管执法，催促落实职业病危害见告、日常监测、按期报告、防护包管和职业健康体检等制度步伐，落实职业病防治主体责任。
六、增强宁静基础包管能力建设
（二十六）完善宁静投入长效机制。增强中央和地方财务宁静生产预防及应急相关资金使用治理，加大宁静生产与职业健康投入，强化审计监督。增强宁静生产经济政策研究，完善宁静生产专用设备企业所得税优惠目录。落实企业宁静生产用度提取治理使用制度，建立企业增加宁静投入的激励约束机制。健全投融资效劳体系，引导企业集聚生长灾害防治、预测预警、检测监控、个体防护、应急处理、宁静文化等技术、装备和效劳工业。
（二十七）建立宁静科技支撑体系。优化整合国家科技计划，统筹支持宁静生产和职业健康领域科研项目，增强研发基地和博士后科研事情站建设。开展事故预防理论研究和要害技术装备研发，加速结果转化和推广应用。推动工业机械人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。提升现代信息技术与宁静生产融合度，统一标准规范，加速宁静生产信息化建设，构建宁静生产与职业健康信息化全国“一张网”。增强宁静生产理论和政策研究，运用大数据技术开展宁静生产纪律性、关联性特征剖析，提高宁静生产决策科学化水平。
（二十八）健全社会化效劳体系。将宁静生产专业技术效劳纳入现代效劳业生长计划，培育多元化效劳主体。建立政府购置宁静生产效劳制度。支持生长宁静生产专业化行业组织，强化自治自律。完善注册宁静工程师制度。革新完善宁静生产和职业健康技术效劳机构资质治理步伐。支持相关机构开展宁静生产和职业健康一体化评价等技术效劳，严格实施评价果真制度，进一步激活和规范专业技术效劳市场。勉励中小微企业订单式、协作式购置运用宁静生产治理和技术效劳。建立宁静生产和职业健康技术效劳机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等种种违法违规行为。
（二十九）发挥市场机制推行动用。取消宁静生产危害典质金制度，建立健全宁静生产责任包管制度，在矿山、危险化学品、烟花炮竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥包管机构加入危害评估管控和事故预防功效。完善工伤包管制度，加速制定工伤预防用度的提取比例、使用和治理具体步伐�；平采闲盘逑到ㄉ�，完善企业宁静生产不良纪录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。
（三十）健全宁静宣布道育体系。将宁静生产监督治理纳入各级党政领导干部培训内容。把宁静知识普及纳入国民教育，建立完善中小学宁静教育和高危行业职业宁静教育体系。把宁静生产纳入农民工技术培训内容。严格落实企业宁静教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进宁静文化建设，增强警示教育，强化全民宁静意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、加入权与监督权。增强宁静生产公益宣传和舆论监督。建立宁静生产“12350”专线与社会公共治理平台统一接报、分类处理的举报投诉机制。勉励开展宁静生产志愿效劳和慈善事业。增强宁静生产国际交流相助，学习借鉴外洋宁静生产与职业健康先进经验。
各地区各部分要增强组织领导，严格实行领导干部宁静生产事情责任制，凭据本意见提出的任务和要求，结合实际认真研究制定实施步伐，抓紧出台推进宁静生产领域革新生长的具体政策步伐，明确责任分工和时间进度要求，确保各项革新举措和事情要求落实到位。贯彻落实情况要实时向党中央、国务院报告，同时抄送国务院宁静生产委员会办公室。中央全面深化革新领导小组办公室将适时牵头组织开展专项监督检查。