关于印发《关于加强处所国有企业债务风险管控工作的领导定见》的通知

各省、自治区、直辖市及打算单列市和新疆出产建设兵团国资委：

近期，个别处所国有企业发生债券违约，引发金融市场颠簸和媒体关注。中央、国务院辅导同道高度器重，要求加强国有企业债务风险措置和防备应对工作。国务院金融不变发展委员会召开专题会议钻研部署风险防备化解工作，要求处所当局和处所国有企业严格落实主体责任，防备化解重大债务风险，守护金融市场不变，并要求国务院国资委督促领导处所加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实际，钻研造订了《关于加强处所国有企业债务风险管控工作的领导定见》，现印发给你们，请结合处所国有企业现实，当真组织执行。

国务院国资委

2021年2月28日

关于加强处所国有企业债务风险管控

工作的领导定见

为贯彻落实国务院金融不变发展委员会工作要求，领导处所国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防备化解企业重大债务风险，坚定守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下定见：

一、充分意识当前加强国有企业债务风险管控的重要性

加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防备化解重大风险攻坚战的重要行动；是守护金融市场不变和地域经济安稳运行的客观必要；是落实国企鼎新三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内涵要求。各处所国资委要进一步提高政治站位，加强责肆意识，充分意识当前加强处所国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促领导处所国有企业严格落实主体责任，切实加强底线思想微风险意识，依法合规发展债务融资微风险措置，严格遵守本钱市场规定和监管要求，定期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，致力守护国有企业优良市场诺言和金融市场不变。

二、美满债务风险监测预警机造，精准鉴别高风险企业

各处所国资委要加快成立健全处所国有企业债务风险监测预警机造，美满重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化伎俩加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早鉴别、早预警、早应对
？刹握罩醒肫笠嫡穹缦樟炕拦老低，结合处所现实情况，索求成立处所国有企业债务风险量化评估机造，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保险、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准鉴别，将债务风险凸起的企业纳入重点管控领域，采取出格管控措施，督促企业“一企一策”造订债务风险措置工作规划，确保稳妥化解债务风险。

三、分类管控资产负债率，维持合理债务水平

各处所国资委可参照中央企业资产负债率行业借鉴线和管控线进行分类管控，对高负债企业执行负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控指标，领导企业通过控投资、压负债、增堆集、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促领导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理想，凭据财政接受能力科学确定投资规模，从源头上防备债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表表融资等行为，领导企业合理使用权利类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信任等权利类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限度，严格对表担保治理，对有产权关系的企业按股比提供担保，准则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等绑缚式融资行为，预防债务风险交叉传导。规范平台公司重大项主张投融资治理，严控不足买卖内容的变相融资行为。

四、发展债券全性命周期治理，重点防控债券违约

各处所国资委要把防备处所国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。索求执行债券刊行年度打算治理，严格审核纳入债务风险重点管控领域企业的刊行规划，严禁诓骗刊行债券、虚伪披露信息、把持市场价值等违法违规行为，领导处所国有企业严格限造所属子企业债券刊行前提
？刹握罩醒肫笠嫡兄卫碛泄鼗，对纳入债务风险重点管控领域的企业尝试比例限度，疏导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债功夫与现金流量的匹配。将企业发债种类、规模、期限、用处、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机造并执行滚动监测，重点关注信誉评级低、集中到期债券规模大、现金流严重、经营严重吃亏企业的债券违约风险，督促领导企业提前做好兑付资金接续铺排。对于定期兑付确有难题的，各处所国资委要领导企业提前与债券持有人沟通确定措置规划，通过债券展期、置换等方式自动化解风险，也可借鉴央企信誉保险基金模式，依照市场化、法治化方式妥善化解风险。

五、依法措置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为

对于已经发生债券违约的，各处所国资委要实时汇报本级人民当局，在处所当局的统一辅导下，切实推广属地责任，领导违约企业依照市场化、法治化、国际化准则妥善做好风险措置，通过盘活地皮、销售股权等方式补充资金，积极自动与各方债权人沟通协调，致力达成和解规划，同时要致力挽回市场信念，预防发生风险踩踏和表溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规推广破产法式，强化信息披露治理，实时、正确披露股东或现实节造人调换、资产划转、新增大额债务等重大事项，保险债权人、投资人合法利益。

六、规范债务资金用处，确保投入主业实业

各处所国资委要加强处所国有企业债务融资资金用处管控，督促企业将筹集的资金实时高效投放到战术安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，准则上要确保投资项主张回报率高于资金成本，切实阐扬本钱市场服求实体经济的职能作用。督促企业严格执行国度金融监管政策，依照融资和谈约定的用处铺排资金，凸起主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。索求对企业重大资金支出发展动态监控，有效防备资金使用风险。

七、全面推动国企深入鼎新，有效加强抗风险能力

各处所国资委要坚定贯彻落实国企鼎新三年行动要求，安身处所国有企业债务风险管控长效机造建设，督促领导企业通过全面深入鼎新破解风险难题。通过加强“两金”管控【两金：应收账款和存货】、吃亏企业治理、低效无效资产措置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效能。严控低毛利业务、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性业务和“空转”“走单”等虚伪业务业务，管住出产经营重大风险点。加快推动国有经济布局优化和结构调整，加快数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不休加强自主创新能力、市场主题竞争力和抗风险能力。

八、阐扬监管合力，美满国有企业债务风险管控工作系统

各处所国资委要把加强处所国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财政监管、查核分配、本钱预算、产权治理、内控治理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，美满监管系统，阐扬监管合力，筑牢风险底线。加强与本地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防备企业重大债务风险。国务院国资委将依照推动构建国资监管大格局的要求，督促领导处所加强处所国有企业债务风险管控，加快成立工作联系机造、日常监测机造、风险评估领导机造和重大风险汇报机造。

各省级国资委要依照本通知要求督促领导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。