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第一章?总??则
第一条?为依法履行国有资产监管职责 ，避免国有资产流失 ，维护国有资产正当权益 ，规范中介机构选聘行为 ，凭据国家执规律则和对中介机构效劳采购的有关政谋划定 ，参照《四川省国资委及所出资企业中介机构选聘治理试行步伐》(川国资委办〔2019〕9号)等划定 ，结合我市国资监管事情实际 ，制定本步伐 。
第二条?绵阳市国资委履行出资人职责的国有独资、全资、控股企业、实际控制企业及其下属各级子企业（以下简称企业）和市国资委机关适用本步伐 。
市国资委机关选聘中介机构 ，纳入四川省、绵阳市政府集中采购目录或抵达政府采购限额标准的 ，凭据政府采购有关划定执行 。企业选聘中介机构 ，行业主管部分另有划定的 ，从其划定 。
第三条?本步伐所称中介机构 ，是指依法设立并取得正当资质 ，运用专业知识和技术 ，凭据一定业务规则和程序为委托人提供鉴证性、署理性、咨询性等中介效劳 ，收取相应用度并担负相应责任的社会组织 。中介机构提供中介效劳的种类包括但不限于会计、审计、执法、署理、经纪、资产评估、治理咨询、工程咨询、信息技术效劳等 。
第四条?选聘事情需严格遵循果真、公正、公正、竞争和择优原则 ，兼顾本钱、质量与效率 。市国资委和企业（以下统称“选聘单位”）凭据事情需要 ，划分自行组织开展各自业务规模内的中介机构选聘事情 。
第二章?选聘条件
第五条?选聘中介机构应充分考虑中介机构的资质、效劳质量与效劳项目的匹配水平 ，从切合下列条件的中介机构中选择：
（一）依法设立 ，具有相应执业资质 ，并按划定通过了有关部分的年度检验；
（二）正当经营、依法执业 ，遵守执规律则、职业品德和执业准则 ，有良好的社会信誉；
（三）不保存本步伐第二十九条情形；
（四）凭据中介效劳的实际需要确定的其他须要条件 。
第六条?加入选聘的中介机构应当向选聘单位提供切合第五条所列条件的印证质料或相关允许书 ，并对所提供质料或允许的真实性、完整性卖力 。
?第三章 ?中介机构选聘
第七条?选聘单位选聘中介机构可以接纳下列方法：
（一）果真招标；
（二）果真比� �；
（三）邀请招标；
（四）竞争性谈判；
（五）简单来源选聘 。
第八条?企业工程建设领域的勘察、设计、监理等效劳事项 ，单项条约估算价在100万元以上的 ，必须依法依规进行招标 ，并凭据行业主管部分有关划定规范组织实施；单项条约估算价在100万元以下的 ，选聘方法按本步伐执行 。
第九条?其他类型的中介效劳事项 ，单项用度在100万元以上的 ，应当接纳果真招标方法实施；单项用度在100万元以下的 ，可以接纳果真比选方法实施 。
第十条?切合下列情形之一的 ，可以接纳邀请招标方法：
（一）单个效劳项目或者单笔效劳用度在20万元以下的属于可预计、日常业务领域的经常性项目 ，且中介效劳质量均衡、价格透明的；
（二）应当接纳果真招标的中介效劳事项 ，但由于项目有特殊要求、专业性强或受自然地区情况限制等特殊原因 ，只有有限规模内的中介机构具备投标资格的；
（三）应当接纳果真招标的中介效劳事项 ，但果真招标的本钱过高、与标的价值不相称的 。
第十一条?切合下列情形之一的 ，可以接纳竞争性谈判方法：
（一）经果真招标或邀请招标 ，无法满足候选中介机构数量或质量要求的 ，或者重新招标未能建立的；
（二）中介效劳技术庞大或者性质特殊 ，不可确定或不宜宣布详细效劳标准或者具体效劳要求的；
（三）从知道或者应当知道中介效劳项目之日起 ，如果接纳招标或果真比选方法 ，时间不可满足紧急需要的；
（四）不可事先盘算出效劳价格总额的 。
第十二条?切合下列情形之一的 ，可以接纳简单来源选聘方法：
（一）单个效劳项目或者单笔效劳用度为5万元以下的；
（二）中介效劳条约签订后的效劳履行历程中 ，爆发不可抗力或泛起重大变革、意外事件或者中介机构解约等情况 ，致使中介效劳无法正�？共⑶抑薪樾Ю筒豢苫蛉� ，缺少后极可能导致选聘单位利益受损或重大任务无法准时完成的；
（三）因爆发不可预见的急需或者突发性的中介效劳需求 ，无法通过果真招标、邀请招标、果真比选、竞争性谈判方法选聘 ，而政策规则划定或上级要求处理时限过短 ，且该中介效劳不可或缺 ，缺少后极可能导致选聘单位利益受损或重大任务无法准时完成的；
（四）只有一家切合条件的中介机构可供选择 ，或者经两次果真招标后只有同一家中介机构报名的；
（五）属于原中介效劳事项的后续效劳或与原中介效劳有密切关联的其他效劳 ，由原中介机构继续提供中介效劳 ，在事情质量效果和完成时限、减低用度等方面优于重新选聘中介机构 ，且后续或关联效劳用度不凌驾原条约金额10%的 。
第十三条?接纳果真招标、果真比选、邀请招标、竞争性谈判方法选聘中介机构的 ，每选聘1家 ，加入报名选聘的中介机构至少为3家 。
第十四条?经果真招标变换为其他选聘程序的 ，不得增加选聘价格、数量以及降低效劳品质等 。
第十五条?选聘单位应当凭据《绵阳市市属国有企业经营治理重大事项果真操作指引》要求 ，做好选聘事情信息果真 。
第十六条?选聘单位在开展选聘运动时 ，可以依法依规委托署理机构实施 ，自身具备选聘能力的也可自行组织实施 。委托署理机构的 ，应当签订委托署理协议 ，依法确定委托署理事项 ，约定双方的权利义务 。
第十七条?果真招标和邀请招标应当凭据下列程序进行：
（一）招标单位的承办部分牵头 ，组建由不少于2个部分或来源的5人以上单数组成的招标事情小组 ，制定招标事情计划 ，并将招标事情小组和招标事情计划报经招标单位批准 。
（二）招标事情小组拟订和宣布招标通告或者投标邀请书 ，体例招标文件 。
果真招标 ，应于投标截止日20日前按信息果真有关划定通过有效渠道宣布招标通告 。
邀请招标 ，凭据中介效劳具体要求确定邀请名单 ，并作为招标事情计划的须要内容 ，向拟邀请中介机构发出投标邀请书 。
果真招标和邀请招标应当发出招标文件 。
（三）招标事情小组就招标文件的有关事项进行答疑 。
（四）招标事情小组收取投标文件 ，签收、交接挂号、生存 。
（五）招标事情小组组织开标 �？暧Φ惫娼� ，邀请所有投标中介机构加入 。
（六）建立评标委员会 。评标委员会由招标单位的承办部分牵头 ，邀请有关专家加入 ，并按选聘单位内部治理程序审核确定 。评标委员会应由差别部分或来源的5人以上单数组成 。果真招标项目应当邀请外部专家加入评标委员会 ，且外部专家的人数不低于评标委员会总人数的60% 。
（七）评标委员会按招标文件确定的评标标准和要领评标 ，推荐及格的中标候选机构 。
（八）形成评标报告 ，评标委员会成员签字确认 。
（九）招标单位审核评标报告 ，确定中标中介机构 。
（十）招标事情小组按信息果真有关划定通过有效渠道宣布中标结果 ，公示期满且无异议后 ，向中标中介机构发出中标通知书 。
（十一）招标单位与中标中介机构签订中介效劳条约 。
第十八条?果真比选应当凭据下列程序进行：
（一）由选聘单位承办部分牵头 ，建立比选事情小组 ，制定比选事情计划和比选文件 ，明确比选规则 ，并将比选事情小组和比选事情计划报经选聘单位批准 。
（二）比选事情小组拟订和宣布果真比选通告 。比选通告应于报名截止日5日前按信息果真有关划定通过有效渠道宣布 。
（三）比选申请中介机构凭据比选通告的条件报名 ，领取比选文件 ，并凭据比选项目的内容、特点和时限要求 ，向比选事情小组提交比选申请文件（含效劳项目报价） 。
（四）建立评审委员会 。评审委员会由选聘单位的承办部分牵头 ，邀请有关专家加入 。评审委员会应由差别部分或来源的5人以上单数组成 。
（五）确定比选工具 。评审委员会凭据比选规则比照选申请机构进行评审 ，按比例确定比选工具 。
（六）比选谈判 。评审委员会所有成员集中与比选工具逐一进行谈判 。在谈判中 ，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他比选工具的价格等信息 。
（七）确定中选中介机构 。评比结束后 ，评审委员会应当要求所有加入谈判的比选工具在划准时间内进行最后报价 。评审委员会凭据比选规则和比选工具最后报价进行综合评审 ，形成评审报告 ，确定中选中介机构排名 。
（八）选聘单位审核评审报告 ，确定中选中介机构 。选聘单位也可以授权评审委员会直接确定中选中介机构 。
（九）比选事情小组按信息果真有关划定通过有效渠道宣布比选结果 ，公示期满且无异议后 ，发出中选通知书 。
（十）选聘单位与中选中介机构签订中介效劳条约 。
第十九条??竞争性谈判应当凭据下列程序进行：
（一）选聘单位的承办部分牵头 ，建立选聘事情小组 ，制定选聘事情计划 ，提出候选中介机构名单 ，报选聘单位批准；
（二）选聘事情小组制定谈判计划 ，邀请谈判工具谈判；
（三）选聘事情小组综合评价谈判结果 ，确定中选候选中介机构；
（四）选聘事情小组形成竞争性谈判结果报告并签字确认；
（五）选聘单位审核竞争性谈判结果报告 ，确定中选中介机构；
（六）选聘事情小组按信息果真有关划定通过有效渠道宣布谈判结果 ，发出中选通知书 ，并将谈判结果书面通知其他谈判工具；
（七）选聘单位与中选中介机构签订中介效劳条约 。
第二十条?简单来源选聘应当凭据下列程序进行：
（一）由选聘单位的承办部分牵头 ，建立选聘事情小组 ，制定选聘事情计划 ，提出选聘工具 ，报选聘单位批准；
（二）选聘事情小组邀请选聘工具就效劳项目的规模、标准、用度、双方权利义务等事项进行谈判；
（三）选聘事情小组形成谈判结果报告 ，小组各成员签字确认；
（四）确定选聘结果；
（五）选聘事情小组按信息果真有关划定通过有效渠道宣布选聘结果 ，向中选中介机构发出中选通知书；
（六）选聘单位与中选中介机构签订中介效劳条约 。
第二十一条?选聘单位的选聘报批程序 ，由各单位依照内部决策程序自行确定 。其中 ，因本步伐第十条第二、三项原因接纳邀请招标选聘方法 ，或因本步伐第十二条第二、三、四项原因接纳简单来源选聘方法的 ，其选聘事情计划和选聘结果应当由选聘单位集体决策 。
第二十二条?选聘中介机构 ，除行业主管部清楚确划定不得设置最高限价以外 ，一般应当凭据实际情况合理设定最高限价 。为包管效劳质量 ，原则上不得将最低报价作为唯一选聘标准 。
第二十三条?市国资委担负的中介效劳用度由各使用中介效劳的业务科室凭据年度事情安排作出用度预算 ，纳入年度预算治理 ，并卖力按条约约定治理用度报销事宜 。企业担负的中介效劳用度 ，按有关划定治理 。
第四章?中介机构效劳期限
第二十四条??为进一步优化营商情况 ，增进公正竞争 ，企业原则上不得设立中介机构备选库 ，中介机构选聘应当坚持“一事一聘”、选聘条约“一事一签” ，中介效劳约定事项正常完成后 ，即终止条约关系 。
第二十五条??属于终年为选聘单位提供照料、咨询类效劳或年度财务决算审计效劳的中介机构 ，单次选聘条约效劳期限原则上不凌驾3年 ，条约履约期满后 ，选聘单位应当重新履行选聘程序 。
行业主管部分对连续聘任期限有明确限制的 ，在抵达最高效劳年限后 ，选聘单位应当变换中介机构 。
第五章?中介机构执业质量评价
第二十六条?中介机构及其执业人员 ，应当严守相关执规律则和执业纪律、执业品德 ，独立、客观、公正地履行职责和提供专业效劳 ，并凭据选聘单位的要求出具客观真实的业务报告 。
第二十七条?选聘单位应当建立中介机构执业质量评价体系或评价标准 ，凭据“优秀、良好、一般、差”四个等次对所选聘的中介机构执业质量作出评价 。
第二十八条?企业每年末将当年聘用中介机构评价结果报送市国资委 ，评价结果为“差”等次的 ，企业应当在中介效劳事项结束后实时报送 ，并附注相关事例及情况说明 。
市国资委未必期汇总中介机构执业质量评价结果 ，对泛起重大执业质量问题的中介机构以适当方法进行通报 。
第六章?监督和责任
第二十九条?中介机构保存下列情形之一的 ，不得聘用其从事中介效劳：
（一）经查证 ，中介机构在近3年执业历程中 ，保存弄虚作假、恶意勾通、营私舞弊等严重不诚信行为的 ，或出具虚假或重大失实的业务报告的 ，或因爆发违反中介效劳条约约定给委托方造成重大损失的；
（二）划分接受利益相对方委托 ，就同一事项提供有利益冲突的中介效劳的；
（三）近3年内 ，中介机构因重大执业问题受到市国资委不良通报或禁用限制的；
（四）其他被认定为不宜作为选聘工具的不良情形 。
第三十条?企业应当结合实际 ，完善本企业及下属企业的中介机构选聘治理制度 ，规范选聘事情程序 ，增强中介效劳用度的预算治理 。企业制定的中介机构选聘治理制度或事情规程应当报市国资委备案 。
第三十一条?严禁将效劳项目化整为零或者以其他任何方法变相规避本步伐的执行；严禁企业领导人员、治理人员、事情人员以打招呼、私下授意等方法事先内定中介机构 。
第三十二条??评标评审专家应当具备相应的资质资历 ，且在评标评审或谈判前严格保密 。内部评标评审专家的组成 ，应当充分体现内部监督制衡机制和监督效果 ，不得全部从同一个部分或者同一个下属单位爆发 。不得聘请以下人员担当评标评审委员会成员：
（一）投标人员或者投标中介机构主要卖力人的近亲属；
（二）选聘事项的主管部分及相应监督治理部分的人员；
（三）与投标中介机构有经济利益关系的人员；
（四）因招投标有关运动受过行政处�；蛐淌麓Ψ值娜嗽�；
（五）其他按执规律则划定应当回避的人员 。
评标评审运动开始前应当宣布评标评审纪律 。评标评审专家在评标评审历程中不得与外界接触或联系 。
第三十三条?中介机构选聘历程应当全程留痕 ，所有选聘资料应当由承办部分妥善保管并归档备查 。中介效劳用度单笔在100万元以上的项目 ，应当对评标评审历程同步录音录像 。
在签订中介效劳条约的3个事情日内 ，承办部分应当将中介效劳条约及相关资料整理归档 ，并送同级监督部分备案 。其中 ，若因故确需更改中介效劳条约内容、金额或提前、延后终止条约等情形的 ，按企业内部治理制度划定进行决策 ，并由承办部分向牵头部分和监督部分作书面说明 。
第三十四条?选聘单位事情人员在中介机构选聘事情中应当遵守廉洁自律划定 ，不得利用事情之便获取不正当利益 。选聘单位事情人员在选聘事情中与中介机构有利害关系的 ，应当主动回避 。
市国资委和企业要增强选聘历程监督检查 ，对发明的问题实时催促承办部分予以纠正 ，关于监督发明的重大问题 ，实时按程序上报或作移交处理 。
第三十五条?选聘单位事情人员在中介机构选聘事情中徇私舞弊的 ，凭据有关划定 ，视情节给予批评教育、党纪政务处分等处理；情节严重的 ，依法依规追究相应责任 。
第三十六条?对市国资委中介机构选聘事情的投诉、举报 ，由驻委纪检监察组受理；对企业中介机构选聘事情的投诉、举报 ，由企业纪检监察部分或其上级纪检监察部分受理 。
第七章?附??则
第三十七条??本步伐所指金额的币种,均为人民币；“以上”“至少”“不低于”“不凌驾”包括本数 ，“以下”不包括本数 。
第三十八条??市国资委委托监管市属国有企业的中介机构选聘治理可参照本步伐执行 。
第三十九条??本步伐由市国资委卖力解释 。
第四十条??本步伐自印发之日起施行 。
关于《绵阳市国资委及出资企业中介机构选聘治理步伐（2023年修订）》的解读
为依法履行国有资产监管职责 ，规范绵阳市市属企业中介机构选聘行为 ，避免国有资产流失 ，维护国有资产正当权益 ，市国资委凭据国家执规律则和对中介机构效劳采购的有关政谋划定 ，参照《四川省国资委及所出资企业中介机构选聘治理试行步伐》（川国资委办〔2019〕9号）等划定 ，经多次重复论证、修改完善 ，并征求市级有关部分、出资企业意见后 ，形成《绵阳市国资委及出资企业中介机构选聘治理步伐》（绵国资委发〔2023〕42号 ，以下简称“《步伐》”） 。
一、修订配景
2019年 ，市国资委出台《绵阳市国资委及出资企业中介机构选聘治理试行步伐》在规范市属国有企业选聘中介机构行为 ，有效维护国有资产权益、避免国有资产流失等方面发挥了重要作用 。2023年 ，为连续规范市属企业中介机构选聘事情 ，市国资委凭据最新上委划定精神和监管事情要求 ，并结合日常事情中企业关注、反应的普遍问题 ，对原《绵阳市国资委及出资企业中介机构选聘治理试行步伐》部分条款做了修订完善 。
二、修订的主要内容
本次修订 ，主要涉及八个方面内容：一是完善制度题目 ，删除原题目中的“试行”二字 ，并标注修订年份 。修订后的制度名称为《绵阳市国资委及出资企业中介机构选聘治理步伐（2023年修订）》；二是将原《试行步伐》第四条第二款中的委内职能科室由财务监督科调解为政策规则科 。后续有关条款作相应调解；三是删除原《试行步伐》第六条第二款中的第一项、第五项 ，并将保存项顺序作一定调解；四是凭据财务部、国务院国资委、证监会2023年联合印发的《国有企业、上市公司选聘会计师事务所治理步伐》（财会〔2023〕4号）的划定 ，按新的上位划定执行 。删除原《试行步伐》第二十一条 ，后续番号作相应调解；五是将原《试行步伐》第二十二条内容修订为：选聘中介机构 ，除行业主管部清楚确划定不得设置最高限价以外 ，一般应当凭据实际情况合理设定最高限价 。为包管效劳质量 ，不得将报价最低作为确定选聘结果的决定性因素；六是将原《试行步伐》第四章和第五章合并为“中介机构执业质量评价及结果运用” ，后序番号作相应调解；七是将原《试行步伐》第二十四条第二款进行修订 ，主要是修改连续效劳年限限制 。《试行步伐》划定连续效劳年限不凌驾3年 ，期满后必须更换中介机构 ，修订后取消该限制 ，划定：单次效劳期限原则上不凌驾3年 ，条约履约期满后 ，重新履行选聘程序；行业主管部分对连续聘任期限有明确限制的 ，在抵达最高效劳年限后 ，选聘单位应当变换中介机构 。其修订理由为：一是若无明确上位划定 ，对连续效劳年限的限制 ，有违公正竞争原则；二是企业对该条反应较多、异议较大 ，认为倒运于事情延续和实际操作 。八是将原《试行步伐》第三十条、第三十一条中担负监督职责的部分由具体的财监科、党建科和企业监事会、监察部分调解为原则性表述 。
三、《步伐》的主要内容
新修订的《步伐》共7章40条 ，划分为总则、选聘条件、中介机构选聘、中介机构效劳期限、中介机构执业质量评价、监督和责任、附则 。第一章总则：划定了《步伐》制定目的、适用规模、中介效劳主要种类和选聘中介机构的原则等内容 。第二章选聘条件：划定了加入选聘中介机构的准入条件等内容 。在选聘条件上 ，划定了有执业资质、通过了年度检验、等准入条件 。第三章中介机构选聘：划定了中介机构的选聘方法、每种方法的适用情形以及选聘程序等内容 。在选聘方法上 ，结合近年来中介机构选聘事情实践 ，确定了“果真招标、果真比选、邀请招标、竞争性谈判、简单来源选聘”五种方法 。第四章中介机构效劳期限：划定：单次效劳期限原则上不凌驾3年 ，条约履约期满后 ，重新履行选聘程序；行业主管部分对连续聘任期限有明确限制的 ，在抵达最高效劳年限后 ，选聘单位应当变换中介机构 。第五章中介机构执业质量评价：凭据“谁使用、谁评价”的原则 ，由使用中介效劳的部分或企业建立中介机构执业质量评价体系或评价标准 ，凭据“优秀、良好、一般、差”四个等次作出评价 ，并将评价结果作为选聘中介机构的重要参考依据 ，强化结果运用 。第六章监督和责任：划定了加入选聘的中介机构、出资企业、评标评审专家和市国资委机关事情人员等相关责任主体的有关义务和责任 。第七章附则：对《步伐》实施的有关情况进行了增补说明 。