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（2013年订正）
第一章 总 则
第一条 为规范工程建设项主张货物招标投标活动， ；す壤妗⑸缁峁怖婧驼斜晖侗昊疃笔氯说暮戏ㄈɡ，保障工程质量，提高投资效益，凭据《中华人民共和国招标投标法》和国务院有关部门的职责分工，造订本法子 。
第二条 本法子合用于在中华人民共和国境内依法必须进行招标的工程建设项目货物招标投标活动 。
前款所称货物，是指与工程建设项目有关的重要设备、资料等 。
第三条 工程建设项目切合《工程建设项目招标领域和规模尺度划定》(原国度计委令第3号)划定的领域和尺度的，必须通过招标选择货物供给单元 。
任何单元和幼我不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式躲避招标 。
第四条 工程建设项目货物招标投标活动该当遵循公开、平正、公正和恳切信誉的准则 ；跷镎斜晖侗昊疃皇艿赜蚧蛘卟棵诺南薅 。
第五条 工程建设项目货物招标投标活动，依法由招标人掌管 。
工程建设项目招标人对项目尝试总承包招标时，未蕴含在总承包领域内的货物达到国度划定规模尺度的，该当由工程建设项目招标人依法组织招标 。
工程建设项目招标人对项目尝试总承包招标时，以暂估价大局蕴含在总承包领域内的货物达到国度划定规模尺度的，该当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标 。双方当事人的风险和责任承担由合同约定 。
工程建设项目招标人或者总承包中标人可委托依法获得资质的招标代理机构承办招标代理业务 。招标代理服务收费尝试当局领导价 。招标代理服务用度该当由招标人支付 ；招标人、招标代理机构与投标人还有约定的，从其约定 。
第六条 各级发展鼎新、建设、铁路、交通、信息产业、水利、民航等部门遵循国务院和处所各级人民当局关于工程建设项目行政监督的职责分工，对工程建设项目中所蕴含的货物招标投标活动执行监督，依法查处货物招标投标活动中的违法行为 。
第二章 招 标
第七条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织 。本法子第五条第三款总承包中标人共同招标时，也为招标人 。
第八条 依法必须招标的工程建设项目，该当具备下列前提能力进行货物招标：
(一) 招标人已经依法成立 ；
(二) 依照国度有关划定该当推广项目审批、核准或者登记手续的，已经审批、核准或者登记 ；
(三) 有相应资金或者资金起源已经落实 ；
(四) 可能提出货物的使用与技术要求 。
第九条 依法必须进行招标的工程建设项目，按国度有关投资项目审批治理划定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人该当在报送的可行性钻研汇报中将货物招标领域、招标方式(公开招标或约请招标)、招标组织大局(自行招标或委托招标)蹬仔关招标内容报项目审批部门核准 。项目审批部门该当将核准招标内容的定见抄送有关行政监督部门 。
企业投资项目申请当驹焯排财政性资金的，前款招标内容由资金申请汇报审批部门依法在批复中确定 。
第十条 货物招标分为公开招标和约请招标 。
第十一条 国务院发展鼎新部门确定的国度重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民当局确定的处所重点建设项目，其货物采购该当公开招标 ；有下列情景之一的，经核准能够进行约请招标：
(一) 货物技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的 ；
(二) 涉及国度安全、国度奥秘或者抢险救灾，合适招标但不宜公开招标的 ；
(三) 拟公开招标的用度与拟公开招标的节资相比，得不偿失的 ；
(四) 司法、行政律例划定不宜公开招标的 。
国度重点建设项目货物的约请招标，该当经国务院发展鼎新部门核准 ；处所重点建设项目货物的约请招标，该当经省、自治区、直辖市人民当局核准 。
第十二条 选取公开招标方式的，招标人该当颁布招标布告 。依法必须进行货物招标的招标布告，该当在国度指定的报刊或者信息网络上颁布 。
选取约请招标方式的，招标人该当向三家以上具备货物供给的能力、资信优良的特定的法人或者其他组织发出投标约请书 。
第十三条 招标布告或者投标约请书该当载明下列内容：
(一) 招标人的名称和地址 ；
(二) 招标货物的名称、数量、技术规格、资金起源 ；
(三) 交货的地址和功夫 ；
(四) 获取招标文件或者资格预审文件的地址和功夫 ；
(五) 对招标文件或者资格预审文件收取的用度 ；
(六) 提交资格预审申请书或者投标文件的地址和截止日期 ；
(七) 对投标人的资格要求 。
第十四条 招标人该当按招标布告或者投标约请书划定的功夫、地址发出招标文件或者资格预审文件 。自招标文件或者资格预审文件发出之日起至终场发出之日止，最短不得少于五个工作日 。招标人发出的招标文件或者资格预审文件该当加盖章章 。
招标人能够通过信息网络或者其他媒介颁布招标文件，通过信息网络或者其他媒介颁布的招标文件与书面招标文件拥有一致司法效力，出现不一致时以书面招标文件为准，但司法、行政律例或者招标文件还有划定的之表 。
对招标文件或者资格预审文件的收费该当合理，不得以投机为主张 。
除不成抗力原因表，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退还 ；招标人在颁布招标布告、发出投标约请书后或者发出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标 。因不成抗力原因造成招标终止的，投标人有官僚求退回招标文件并收回采办招标文件的用度 。
第十五条 招标人能够凭据招标货物的特点和必要，对潜在投标人或者投标人进行资格审查 ；司法、行政律例对潜在投标人或者投标人的资格前提有划定的，遵循其划定 。
第十六条 资格审查分为资格预审和资格后审 。
资格预审，是指招标人销售招标文件或者发出投标约请书前对潜在投标人进行的资格审查 。资格预审通常合用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂货物的公开招标，以及必要公开选择潜在投标人的约请招标 。
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查 。资格后审通常在评标过程中的初步评审起头时进行 。
第十七条 采取资格预审的，招标人该当颁布资格预审布告 。资格预审布告合用本法子第十二条、第十三条有关招标布告的划定 。
第十八条 资格预审文件通常蕴含下列内容：
(一) 资格预审约请书 ；
(二) 申请人须知 ；
(三) 资格要求 ；
(四) 其他业绩要求 ；
(五) 资格审查尺度和步骤 ；
(六) 资格预审了局的通知方式 。
第十九条 采取资格预审的，招标人该当在资格预审文件中具体划定资格审查的尺度和步骤 ；采取资格后审的，招标人该当在招标文件中具体划定资格审查的尺度和步骤 。
招标人在进行资格审查时，不得扭转或补充载明的资格审查尺度和步骤或者以没有载明的资格审查尺度和步骤对潜在投标人或者投标人进行资格审查 。
第二十条 经资格预审后，招标人该当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，奉告获取招标文件的功夫、地址和步骤，并同时向资格预审不合格的潜在投标人奉告资格预审了局 。资格预审合格的潜在投标人不及三个的，招标人该当重新进行资格预审 。
对资格后审不合格的投标人，评标委员会该当对其投标作废标处置 。
第二十一条招标文件通常蕴含下列内容：
(一) 投标约请书 ；
(二) 投标人须知 ；
(三) 投标文件体式 ；
(四) 技术规格、参数及其他要求 ；
(五) 评标尺度和步骤 ；
(六) 合同重要条款 。
招标人该当在招标文件中划定内容性要求和前提，注明不满足其中任何一项内容性要求和前提的投标将被回绝，并用能干的方式表明 ；没有表明的要求和前提在评标时不得作为内容性要求和前提 。对于非内容性要求和前提，应划定允许误差的最大领域、最高项数，以及对这些误差进行调整的步骤 。
国度对招标货物的技术、尺度、质量蹬仔特殊要求的，招标人该当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为内容性要求和前提 。
第二十二条 招标货物必要划分标包的，招标人应合理划分标包，确定各标包的交货期，并在招标文件中如实载明 。
第二十三条 招标人允许中标人对非主体货物进行分包的，该当在招标文件中载明 。重要设备或者供货合同的重要部门不得要求或者允许分包 。
除招标文件要求不得扭转尺度货物的供给商表，中标人经招标人赞成扭转尺度货物的供给商的，不应视为转包和违法分包 。
第二十四条 招标人能够要求投标人在提交切合招标文件划定要求的投标文件表，提交备选投标规划，但该当在招标文件中作出注明 。不切合中标前提的投标人的备选投标规划不予思考 。
第二十五条 招标文件划定的各项技术规格该当切合国度技术律例的划定 。
招标文件中划定的各项技术规格均不得要求或表明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供给者等，不得含有偏差或者倾轧潜在投标人的其他内容 。若是必须引用某一供给者的技术规格能力正确或明显地注明拟招标货物的技术规格时，则该当在参照后面加上“或相当于”的字样 。
第二十六条 招标文件该当明确划定评标时蕴含价值在内的所有评标成分，以及据此进行评估的步骤 。
在评标过程中，不得扭转招标文件中划定的评标尺度、步骤和中标前提 。
第二十七条 招标人能够在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保障金 。投标保障金除现金表，可所以银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票，也可所以招标人认可的其他合法担保大局 。
投标保障金通常不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币 。投标保障金有效期该当与投标有效期一致 。
投标人该当依照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保障金提交给招标人或其招标代理机构 。
投标人不按招标文件要求提交投标保障金的，该投标文件作废标处置 。
第二十八条 招标文件该当划定一个适当的投标有效期，以保障招标人有足够的功夫实现评标和与中标人签定合同 。投标有效期从招标文件划定的提交投标文件截止之日起推算 。
在原投标有效期实现前，出现特殊情况的，招标人能够书面大局要求所有投标人耽搁投标有效期 。投标人赞成耽搁的，不得要求或被允许批改其投标文件的内容性内容，但该当相应耽搁其投标保障金的有效期 ；投标人回绝耽搁的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保障金 。
赞成耽搁投标有效期的投标人少于三个的，招标人该当重新招标 。
第二十九条 对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑难，招标人该当以书面大局、投标预备会方式或者通过电子网络解答，但需同时将解答以书面方式通知所有采办招标文件的潜在投标人 。该解答的内容为招标文件的组成部门 。
除招标文件明确要求表，出席投标预备会不是强造性的，由潜在投标人自行决定，并自行承担由此可能产生的风险 。
第三十条 招标人该当确定投标人假造投标文件所需的合理功夫 。依法必须进行招标的货物，自招标文件起头发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日 。
第三十一条 对无法精确拟定其技术规格的货物，招标人能够选取两阶段招标法式 。
在第一阶段，招标人能够首先要求潜在投标人提交技术建议，具体说明货物的技术规格、质量和其它个性 。招标人能够与投标人就其建议的内容进行协商和会商，达成一个统一的技术规格后假造招标文件 。
在第二阶段，招标人该当向第一阶段提交了技术建议的投标人提供蕴含统一技术规格的正式招标文件，投标人凭据正式招标文件的要求提交蕴含价值在内的最后投标文件 。
第三章 投 标
第三十二条 投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织 。
法定代表报答统一幼我的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在统一货物招标中同时投标 。
一个造作商对统一品牌统一型号的货物，仅能委托一个代理商参与投标，不然应作废标处置 。
第三十三条 投标人该当依照招标文件的要求假造投标文件 。投标文件该当对招标文件提出的内容性要求和前提作出响应 。
投标文件通常蕴含下列内容：
(一) 投标函 ；
(二) 投标一览表 ；
(三) 技术机能参数的具体描述
(四) 商务和技术误差表 ；
(五) 投标保障金 ；
(六) 有关资格证明文件 ；
(七) 招标文件要求的其他内容
投标人凭据招标文件载明的货物现实情况，拟在中标后将供货合同中的非重要部门进行分包的，该当在投标文件中载明 。
第三十四条 投标人该当在招标文件要求提交投标文件的截止功夫前，将投标文件密封投递招标文件中划定的地址 。招标人收到投标文件后，该当向投标人出具表明签收人和签收功夫的凭证，在开标前任何单元和幼我不得开启投标文件 。
招标人不得接受以电报、电传、传真以及电子邮件方式提交的投标文件及投标文件的批改文件 。
在招标文件要求提交投标文件的截止功夫后投递的投标文件，为无效的投标文件，招标人该当拒收，并将其原封不动地退回投标人 。
提交投标文件的投标人少于三个的，招标人该当依法重新招标 。重新招标后投标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门登记后能够不再进行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标 。
第三十五条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止功夫前，能够补充、批改、代替或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人 。补充、批改的内容为投标文件的组成部门 。
第三十六条 在提交投标文件截止功夫后，投标人不得补充、批改、代替或者撤回其投标文件 。投标人补充、批改、代替投标文件的，招标人不予接受 ；投标人撤回投标文件的，其投标保障金将被充公 。
第三十七条 招标人应妥善生活好已接管的投标文件、批改或撤回通知、备选投标规划等投标资料，并严格保密 。
第三十八条 两个以上法人或者其他组织能够组成一个结合体，以一个投标人的身份共同投标 。
结合体各方签定共同投标和谈后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成或参与其他结合体在统一项目中投标 ；不然作废标处置 。
第三十九条 结合体各方该当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成结合体的申请 。没有提出结合体申请的，资格预审实现后，不得组成结合体投标 。
招标人不得强造资格预审合格的投标人组成结合体 。
第四章 开标、评标和定标
第四十条 开标该当在招标文件确定的提交投标文件截止功夫的统一功夫公开进行 ；开标地址该当为招标文件中确定的地址 。
投标人或其授权代表有权出席开标会，也能够自主决定不参与开标会 。
第四十一条 投标文件有下列情景之一的，招标人不予受理：
(一) 逾期投递的或者未投递指定地址的 ；
(二) 未按招标文件要求密封的 。
投标文件有下列情景之一的，由评标委员会初审后按废标处置：
(一) 无单元盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人具名或盖章的 ；
(二) 无法定代表人出具的授权委托书的 ；
(三) 未按划定的体式填写，内容不全或关键字迹吞吐、无法辨认的 ；
(四) 投标人递交两份或多份内容分歧的投标文件，或在一份投标文件中对统一招标货物报有两个或多个报价，且未申明哪一个为最终报价的，按招标文件划定提交备选投标规划的之表 ；
(五) 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致且未提供有效证明的 ；
(六) 投标有效期不满足招标文件要求的 ；
(七) 未按招标文件要求提交投标保障金的 ；
(八) 结合体投标未附结合体各方共同投标和谈的 ；
(九) 招标文件明确划定能够废标的其他情景 。
评标委员会对所有投标作废标处置的，或者评标委员会对一部门投标作废标处置后其他有效投标不及三个使得投标显著不足竞争，决定否决全数投标的，招标人该当重新招标 。
第四十二条 评标委员会能够书面方式要求投标人对投标文件中寓意不明确、对同类问题表述不一致或者有显著文字和推算谬误的内容作必要的澄清、注明或补正 。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和谬误 。
第四十三条 投标文件不响应招标文件的内容性要求和前提的，评标委员会该当作废标处置，并不允许投标人通过建改或撤销其不切合要求的差距或保留，使之成为拥有响应性的投标 。
第四十四条 技术单一或技术规格、机能、造作工艺要求统一的货物，通常选取经评审的最低投标价法进行评标 。技术复杂或技术规格、机能、造作工艺要求难以统一的货物，通常选取综合评估法进行评标 。
最低投标价不得低于成本 。
第四十五条 切合招标文件要求且评标价最低或综合评分最高而被推荐为中标候选人的投标人，其所提交的备选投标规划方可予以思考 。
第四十六条 评标委员会实现评标后，应向招标人提出版面评标汇报 。评标汇报由评标委员会整个成员具名 。
第四十七条 评标委员会在书面评标汇报中推荐的中标候选人该当限造在一至三人，并表明分列挨次 。招标人该当接受评标委员会推荐的中标候选人，不得在评标委员会推荐的中标候选人之表确定中标人 。
评标委员会提出版面评标汇报后，招标人通常该当在十五日内确定中标人，但最迟该当在投标有效期实现日三十个工作日前确定 。
第四十八条 使用国有资金投资或者国度融资的项目，招标人该当确定排名第一的中标候选报答中标人 。排名第一的中标候选人烧毁中标、因不成抗力提出不能推广合同，或者招标文件划定该当提交履约保障金而在划定的期限内未能提交的，招标人能够确定排名第二的中标候选报答中标人 。
排名第二的中标候选人因前款划定的同样原因不能签定合同的，招标人能够确定排名第三的中标候选报答中标人 。
招标人能够授权评标委员会直接确定中标人 。
国务院对中标人简直定还有划定的，从其划定 。
第四十九条 招标人不得向中标人提出压低报价、增长配件或者售后服务量以及其他超出招标文件划定的违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签定合同的前提 。
第五十条 中标通知书对招标人和中标人拥有司法效力 。中标通知书发出后，招标人扭转中标了局的，或者中标人烧毁中标项主张，该当依法承担司法责任 。
中标通知书由招标人发出，也能够委托其招标代理机构发出 。
第五十一条 招标人和中标人该当自中标通知书发出之日起三十日内，依照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 。招标人和中标人不得再行订立背离合同内容性内容的其他和谈 。
招标文件要求中标人提交履约保障金或者其他大局履约担保的，中标人该当提交 ；回绝提交的，视为烧毁中标项目 。招标人要求中标人提供履约保障金或其他大局履约担保的，招标人该当同时向中标人提供货物款支付担保 。
履约保障金金额通常为中标合同价的10%以内，招标人不得擅自提高履约保障金 。
第五十二条 招标人与中标人签定合同后五个工作日内，该当向中标人和未中标的投标人一次性退还投标保障金 。
第五十三条 必须审批的工程建设项目，货物合同价值该当节造在核准的概算投资领域内 ；确需超出领域的，该当在中标合同签定前，报原项目审批部门审查赞成 。项目审批部门该当凭据招标的现实情况，实时作出核准或者不予核准的决定 ；项目审批部门不予核准的，招标人该当自行平衡超出的概算 。
第五十四条 依法必须进行货物招标的项目，招标人该当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面汇报 。
前款所称书面汇报至少应蕴含下列内容：
(一) 招标货物根基情况 ；
(二) 招标方式和颁布招标布告或者资格预审布告的媒介 ；
(三) 招标文件中投标人须知、技术条款、评标尺度和步骤、合同重要条款等内容 ；
(四) 评标委员会的组成和评标汇报 ；
(五) 中标了局 。
第五章 罚 则
第五十五条 招标人或者招标代理机构有下列情景之一的，有关行政监督部门责令其期限更正，凭据情节可处三万元以下的？睿
(一) 未在划定的媒介颁布招标布告的 ；
(二) 不切合划定前提或虽切合前提而未经核准，擅自进行约请招标或不招标的 ；
(三) 依法必须招标的货物，自招标文件起头发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的 ；
(四) 该当公开招标而不公开招标的 ；
(五) 不具备招标前提而进行招标的 ；
(六) 该当推广核准手续而未推广的 ；
(七) 未按审批部门核准内容进行招标的 ；
(八) 在提交投标文件截止功夫后接管投标文件的 ；
(九) 投标人数量不切合法定要求不重新招标的 ；
(十) 非因不成抗力原因，在颁布招标布告、发出投标约请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的 。
拥有前款情景之一，且情节严重的，该当依法重新招标 。
第五十六条 招标人以不合理的前提限度或者倾轧资格预审合格的潜在投标人参与投标，对潜在投标人尝试歧视待遇的，强造要求投标人组成结合体共同投标的，或者限度投标人之间竞争的，责令更正，能够处一万元以上五万元以下的？ 。
第五十七条 评标过程有下列情况之一，且影响评标了局的，有关行政监督部门可处三万元以下的？睿
(一) 使用招标文件没有确定的评标尺度和步骤的 ；
(二) 评标尺度和步骤含有偏差或者倾轧投标人的内容，故障或者限度投标人之间平正竞争 ；
(三) 该当回避担任评标委员会成员的人参加评标的 ；
(四) 评标委员会的组建及人员组成不切合法定要求的 ；
(五) 评标委员会及其成员在评标过程中有违法违规、显失公正行为的 。
拥有前款情景之一的，该当依法重新进行评标或者重新进行招标 。
第五十八条 招标人不按划定期限确定中标人的，或者中标通知书发出后，扭转中标了局的，无正当理由不与中标人签定合同的，或者在签定合同时向中标人提出附加前提或者更改合同内容性内容的，有关行政监督部门赐与忠告，责令更正，凭据情节可处三万元以下的？ ；造成中标人损失的，并该当赔偿损失 。
中标通知书发出后，中标人烧毁中标项主张，无正当理由不与招标人签定合同的，在签定合同时向招标人提出附加前提或者更改合同内容性内容的，或者拒不提交所要求的履约保障金的，招标人可取缔其中标资格，并充公其投标保障金 ；给招标人的损失超过投标保障金数额的，中标人该当对超过部门予以赔偿 ；没有提交投标保障金的，该当对招标人的损失承担赔偿责任 。
第五十九条 招标人不推广与中标人订立的合同的，该当双倍返还中标人的履约保障金 ；给中标人造成的损失超过返还的履约保障金的，还该当对超过部门予以赔偿 ；没有提交履约保障金的，该当对中标人的损失承担赔偿责任 。
因不成抗力不能推广合同的，不合用前款划定 。
第六十条 中标无效的，发出的中标通知书和签定的合同自始没有司法约束力，但不影响合同中独立存在的有关解决争议步骤的条款标效力 。
第六章 附 则
第六十一条 不属于工程建设项目，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照本法子执行 。
第六十二条 使用国际组织或者表国当局贷款、增援资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对货物招标投标活动的前提和法式有分歧划定的，能够合用其划定，但违背中华人民共和国社会公共利益的之表 。
第六十三条 本法子由国度发展和鼎新委员会会同有关部门掌管诠释 。
第六十四条 本法子自2005年3月1日起执行 。