各市(州)、县(市、区)人民当局，省当局各部门、各直属机构，有关单元：

为深刻贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，进一步规范招标投标主体行为，守护平正竞争的市场秩序，经省当局赞成，提出以下执行定见。

一、压实招标人主体责任

(一)依法落实招标自主权。依法保险招标人在选择招标代理机构、假造招标文件、在公共资源买卖平台系统内选择电子买卖系统和买卖场所、组建评标委员会、委派代表参与评标、确定中标人、签定合一致方面的自主权，激励切合划定的招标人自行招标。任何单元不得设定无司法、行政律例凭据的招标文件审查等前置审批或审核环节。对尝试电子招标投标的项目，取缔招标文件登记或者尝试网上解决。

(二)规范项目发包方式。统一项目业主的同类项目在统一功夫段执行的，能够并作一个合同段或分为若干个合同段进行打捆招标。分歧项目业主的同类项目，合适集中执行的，能够结合招标，结合招标应签定结合招标和谈，以一个招标人的名义招标。打捆招标和结合招标的监监工作由项目涉及的监督部门中行政层级较高的监督部门牵头掌管。积极奉行三维数字化并行治理的工程总承包建设模式。必要推广审批法式的项目，准则上该当在初步设计审批实现后进行工程总承包发包。依法必须招标的暂估价工程，可由招标人或由招标人委托工程总承包单元组织招标，也可由招标人和工程总承包单元共同组织招标。

(三)高质量假造招标文件。激励招标人对招标文件发展平正竞争审查。招标人不得以提高资质等级、设置国度职业资格目录之表的人员资格等大局限度、倾轧投标。对总投资3000万元以下，选取通例通用技术尺度或对技术、机能没有特殊要求的项目，激励招标人不将类似工程业绩作为投标、加分、中标前提。选取评定分离方式确定中标人的项目，招标人该当在招标文件中对评标委员会推荐中标候选人的步骤、数量及定标方式、成分等作出划定。定标方式蕴含直接确定、集体决策等。定标成分蕴含价值、技术、质量，投标人信誉情况、履约能力，项目特点、规模、技术难度等。评标委员会凭据划定的评标步骤和尺度对投标文件进行评审，推荐肯定数量不排序的中标候选人；招标人凭据划定的定标成分和方式，择优确定中标人。

(四)规范投标保障金缴纳和退还。全面奉行投标保函(保险)。投标人应通过单元账户支付投标保函(保险)用度。投标保函(保险)该当对投标人不得弄虚作假骗取中标、围标串标蹬阻以担保，并载明担保有效期，担保有效期不得短于投标有效期。招标人不能在约按时限内实现招标活动的，该当通知投标人耽搁保函(保险)有效期。激励招标人对中幼企业和信誉评价等级高的企业，免收或减收投标保障金；中幼企业与大型企业组成结合体投标的，投标担保金额不含成员单元中的中幼企业投标额度。招标人可在法定情景之表，进一步与投标人合理约定不予退还投标保障金的情景。投诉有效期实现后，招标人应实时退还非中标候选人的投标保障金。

(五)加强评标汇报核查。招标人该当在中标候选人公示前当真审查评标委员会提交的书面评标汇报。必要时可组织有关专业力量(含第三方机构、有关领域专家)对投标文件进行校核，对中标候选人资质、业绩、人员资格、信誉信息(含行政处罚信息)、财政情况等关键信息和履约能力进行核查，发现异常的，按划定法式组织复核，确认存在问题的，遵循法定法式予以纠正。

(六)强化项目治理。依法必须招标项目可委托具备前提的征询机构具体掌管项目治理，但不得因征询机构拥有勘测、设计、监理、施工等能力而不经招标直接将有关项目交由其执行。国度机关、事业单元和集体组织选择项目治理单元，属于当局采购领域的，应按当局采购划定执行。依法必须招标项主张招标人该当依照国度发展鼎新委颁布的《公共资源买卖领域基层政务公开尺度指引》要求，实时自动公开合同订立信息，积极推动合同推广及调换信息公开。加强招标档案治理，实时网络、整顿、归档招标文件、投标文件、评标汇报、异议资料、合同及其他必要文件资料和相应数据。招标档案准则上应永远保留。

(七)通顺异议渠路。招标人该当真推广异议处置的主体责任，在招标布告中明确异议受理的联系人和联系方式，在法按时限内作出回答，不得有意迟延、周旋，无故回避内容性回答，或者在作出回答前进行下一环节招标投标活动。

二、强化恳切守信合法投标

(八)规范结合体投标。以结合体大局投标的，结合体各方该当签定共同投标和谈，对各自分工作出约定，并承担连带责任。结合体各方该当具备承担共同投标和谈约定的招标项目相应专业工作的能力。结合体各专业资质等级，凭据共同投标和谈约定的专业分工，别离依照承担相应专业工作的资质等级最低的单元确定。参加结合体各方不得再以自己名义单独或者参与其他结合体在同一标段中投标。

(九)严格进攻违法投标行为。投标人不得选取投诉自己、伪造资料或以犯法方式获得证明等方式恶意提出异议、投诉或者举报。对统一标段分歧投标人电子投标文件的文件造作机械码或文件创建标识码一样，分歧投标人从统一投标单元或统一天然人的互联网和谈地址上传投标文件、采办电子保函或参与投标活动的人员为统一标段其他投标人的在职人员，分歧投标人通过统一单元或者幼我账户采办电子保函的，结合有关事实证据，别离依照《中华人民共和国招标投标法执行条例》第四十条第一、二、六项的划定，认定为通同投标。经查实存在违法投标行为的，依法依规予以处置，不得以行政约谈、内部处置等包办行政处罚，不得以行政处罚包办刑事处罚。

三、提高评标委员会评审质量

(十)规范招标人代表选派。招标人应选派或委托责任心强、熟悉业务、公路正派的人员作为招标人代表参与评标，并遵守利益矛盾回避准则。国度机关、事业单元和集体组织的招标项目委托表部专家作为招标人代表的，应从高低级单元及其所属事业单元、招标代理机构、项目治理单元的工作人员当选择或约请业务有关的其他国度机关、事业单元、国有企业工作人员担任，但不得委托招标项主张行政监督部门、审批核准部门、主管部门和审计部门工作人员担任。评标委员会中招标人代表和评标专家的人数应切合招标文件约定。开标后，招标人以为评标委员会成员数量不满足评标必要的，仅可增长评标专家人数。严禁招标人代表暗里接触投标人、潜在投标人、评标专家或有关利害关系人。任何单元和幼我不得不容或限度招标人代表进入评标委员会，但有证据批注该代表可能影响评标公正性的之表。

(十一)改进评标专家治理。严格执行《四川省评标专家和综合评标专家库治理法子》，对评标专家的负面行为按划定进行调查核实，凭据有关司法、律例和四川省《评标专家负面行为积分尺度》实时作出版面处置决定，投递涉事评标专家，并传递省综合评标专家库治理单元。严禁评标专家组建或者参与可能影响公正评标的微信群等网络通讯群组。加快推动远程异地评标在全省领域内常态化运行，积极推进优质专家资源跨省视注跨行业互联共享。定期组织评标专家入库征集，加强行业审核把关，持续扩大省综合评标专家库优质评标专家资源。合理确定评标专家参与功夫，规范隔夜评标治理，做好配套服务保险。

(十二)提高评标质量。对投标人资质、人员资格、业绩等客观评审成分，评标委员会成员该当共同作出认定。招标文件存在歧义、重大缺点导致评标工作无法进行的，或者招标文件内容违反国度有关强造性划定的，评标委员会该当终场评标，与招标人沟通并作书面纪录，招标人确认后，该当批改招标文件，重新招标。

(十三)规范评标谬误复核。评标复核或责令评标委员会更正谬误过程中，原评标委员会凭据招标文件划定的步骤推算确定的评标基准价或低于成本评审基准价准则上维持不变。评标实现后，中标候选人或其他投标人被查实存在弄虚作假骗取中标、围标串标等情景的，应依照》中华人民共和国招标投标执行条例》第五十五条依法确定中标人或重新招标，不再组织复核。

四、规范招标代理服务行为

(十四)推进招标代理行业平正竞争。调整美满招标代理机构比选机造，保险招标人自主择优选择招标代理机构。全面发展招标代理机构信誉评价，实现与招标代理机构比选机造的有效联动，推进招标代理机构优胜劣汰。发展多种大局的专业技术能力评价，推动招标代理机构竞相提升服务质效。

(十五)加强招标代理行为监管。将招标代理行为作为“双随机、一公开”监管的重要内容。招标代理机构存在以不合理的前提限度倾轧潜在投标人、对潜在投标人尝试歧视待遇、强造要求投标人组成结合体共同投标、限度投标人之间竞争等行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十一条的划定依法进行处置。

五、提升买卖平台服务水平

(十六)了了买卖场所定位。各市(州)人民当局该当加强对辖区招标投标买卖场所的治理和监督，省政务服务和资源买卖服务中心该当加强对各级招标投标买卖场所的业务领导。招标投标买卖场所及其工作人员不得行使或变相行使任何审批、登记、监管、处罚等行政监管职能，不得以登记、法式审查等名义过问招标人自主权，不得过问行政监督部门行使监管职能，不得违法从事或强造指定招标代理、工程造价等中介服务。

(十七)规范买卖场所选择。依法必须招标的国度投资工程建设项目，准则上按项目从属关系分级进入省、市(州)招标投标买卖场所进行买卖。因现实必要确需调整买卖场所的，也可选择四川省公共资源买卖平台目录内其他招标投标买卖场所进行买卖，并奉告项目监督部门、审批核准部门及相应买卖场所。

六、改进招标投标监管工作

(十八)美满招标投标造度规定。积极对接国度政策，加快订正美满我省招标投标重要造度规定。严格执行招标投标造度规定保留目录，新造订招标投标造度规定应及使伧求同级招标投标领导协调部门、上级主管部门定见，涉及多个行业的，应同使伧求有关行业上级主管部门定见。省级行业主管部门应在国度有关范本基础上，加快造订出台全省性行业尺度招标文件范本，全省准则上应使用省级行业主管部门假造的范本；全省范本尚未出台、市(州)拟先行造订的，应征得省级行业主管部门赞成。

(十九)深入招标投标信息公开。激励各地成立招标打算提前颁布造度，颁布功夫为招标布告颁布之日前至少30日。资格预审布告、资格预审文件、招标布告和招标文件已经颁布不得撤销或屏蔽。统一评标了局公示体制，对开象征录、评分、否决投标理由、中标候选人及其投标文件根基内容等事项进行全面公示。依法、实时、规范公开中标了局和有关投诉处置、行政处罚信息。

(二十)提升招标投标监管质效。发展鼎新部门加强对招标投标工作的领导协调。经济和信息化、天然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业村落、商务、广播电视、能源等部门按职责分工落实对本行业项目招标投标活动的监管责任。有关行政监督部门可依法委托或下放行政监督职能。切实将监管重心从事前审批核准向事中过后全程监管转移。严禁以登记大局对招标文件进行事先审查。依附电子招标投标系统、行业监管系统等矫捷开发展评标现场监督。结合现实发展“双随机、一公开”监管、重点监管，提升监管自动性和覆盖面。健全各行政监督部门协同监管和信息共享机造，着力解决多头处置、职责交叉、分歧业业间行政处罚裁量权尺度不一致等问题。

(二十一)加快推动招标投标数字化和智慧监管。依法必须招标项目该当奉行全流程电子化买卖，激励各行业以数字化、结构化为导向进一步美满电子招标尺度文件系统。加快建设全省公共资源买卖一体化平台，美满公共资源买卖领域市场主体信息库。积极索求推动智慧监管，实时预警、发现和查证违法行为。

(二十二)加大招标投标监管法律力度。持续深入全省工程招标投标领域凸起问题系统治理，各级行政监督部门应加强与纪检监察、公安、审计等机关的联动共同，“零容忍”进攻招标投标违法行为，对影响恶劣的案件依法从严从重处罚并传递曝光。大力推动信誉分级分类监管，推动信誉信息在招标投标过程中的合理规范利用，对违法失信主体依法依规执行失信惩戒，情节严重的依法采取市场禁入措施。

本定见自2023年2月1日起执行，有效期５年。《四川省人民当局关于进一步规范国度投资工程建设项目招标投标工作的定见》(川府发〔2014〕62号)、《四川省人民当局办公厅印发关于进一步美满国度投资工程建设项目招标投标机造加强招标投标监管工作划定的通知》(川办发〔2017〕79号)同时废止。

四川省人民当局办公厅

2022年12月22日