川府发〔2014〕62号

各市（州）、县（视注区）人民当局，省当局各部门、各直属机构，有关单元：

为坚韧 党的人民路线教育实际活动成就，深刻贯彻落实省委《关于成立健全风格建设长效机造的定见》和《关于当真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育治理监督的定见》，成立健全招标投标领域政风靡风建设长效机造，加强对招标投标活动的监督治理，切实有效解决招标投标活动中存在的凸起问题，推动全省招标投标市场健全发展，现就进一步规范国度投资工程建设项目招标投标工作提出如下定见。

一、美满招标投标操作造度

（一）规范结合招标和打捆招标。一个审批文件蕴含了多个独立子项目，但这些子项目属于分歧的项目业主，项目业主能够结合组织招标。统一项目业主的同类项目，在统一功夫段执行的，能够作为一个合同段或分为若干个合同段一次打捆招标实现。分歧项目业主的同类项目，因特殊情况不宜独立执行的，能够结合招标，结合招标应签定结合招标和谈，以一个招标人的名义招标。打捆招标和结合招标的监监工作由审批档次较高的部门掌管。

（二）规范招标代理机构选择方式。通过批改《?四川省国度投资工程建设项目招标投标条例》，将总投资在3000万元人民币以上（含3000万元）确当局投资工程建设项目，尝试委托招标的，应通过比选等竞争性方式确定招标代理机构；非当局投资和总投资在3000万元人民币以下（不含3000万元）确当局投资工程建设项目，招标人可自行选择招标代理机构确定方式。

（三）规范评标委员会组建。依照国度有关划定必要推广项目审批、核准手续，依法必须进行招标的国度投资工程建设项目所需经济、技术评标专家从四川省公共资源买卖综合评标专家库中抽取。四川省公共资源买卖综合评标专家库中专家不能满足评标必要的，经四川省公共资源买卖综合评标专家库治理部门确认，招标人在行政监督部门的监督下，可从国务院有关部委或表。ㄇ⑹校┢辣曜铱庵谐槿∑辣曜。国务院有关部委审批的项目对抽取评标专家还有划定的从其划定。

国度投资工程建设项目招标人拟派进入评标委员会的代表，应熟悉招标投标有关司法律规和招标项目经济、技术要求，并不得担任评标委员会主任。行政监督部门（蕴含拥有公共治理职能的事业单元）的工作人员不得作为被监督项主张评标专家或招标人评标代表参加评标。

（四）强化招标投标信息公开。招标布告或资格预审布告已经颁布至开标之日内不得撤销或屏蔽；资格预审文件或招标文件的发放期不得少于5日，其中必须含1个以上工作日；招标人该当自收到评标汇报之日起3日内将评标了局在四川省公共资源买卖信息网上公示，公示期不得少于3日，公示期最后一天须为工作日。

造订统一的评标了局公示表，对中标候选人单元和重要人员、业绩、否决投标理由等事项进行全面公示。招标人应凭据公示表格填报要求，结合评标汇报和中标候选人的投标文件如实齐全地填报公示信息，不得隐瞒、曲解该当公示的信息。在公示内容中增长评标委员会专家名单，接受社会监督。

（五）规范投标人异议处置法式。潜在投标人、投标人或者其他利害关系人对资格预审文件、招标文件、开标情况、评标了局有异议的，应按规按时限依法依规提出异议，招标人应在规按功夫内予以书面回答。潜在投标人、投标人或者其他利害关系人未按规按时限提出异议的，自行承担相应司法责任。投标人或者其他利害关系人以为招标投标活动不切合司法、行政律例划定的，可依法依规进行投诉。

招标人以为投标人或者其他利害关系人对评标了局的异议成立的，该当组织原评标委员会或重新组织评标委员会对异议问题进行复核，对存在谬误予以纠正并重新公示评审了局。

（六）规范保障金和建设资金治理。投标保障金、履约保障金必须通过投标人或中标人的根基账户以银行转账方式缴纳或退还。履约保障金可结合项主张施前进度、中标人的履约情况等成分，选取分段担；蚍造谕嘶沟确绞，不容以任何方式变相退还履约保障金。行政监督部门该当凭据以上准则造订保障金治理造度细则。

项目业主的建设资金只能拨付中标人在项目执行地银行开设、留有投标文件承诺的项目经理印鉴的企业法人账户。

（七）统一买卖场所设置与服务。市（州）及以上人民当局成立不从属于行政监督部门、不以投机为主张、统一规范的招标投标买卖场所，为行政监督和市场买卖提供服务，守护现场秩序并对违反现场秩序的行为进行纪录、造止和纠正，涉及有关行政监督部门职责的，移送有关行政监督部门处置。

依照国度有关划定必要推广项目审批、核准手续，依法必须进行招标的国度投资工程建设项目，应按项目从属关系分级进入省、市（州）招标投标买卖场所进行买卖。

二、严格项目合同和履约治理

（八）严格合同涉及人员治理。项目掌管人、项目总监、重要技术掌管人不得更换。因特殊情况确需更换的，应征得项目业主赞成，并报有关行政监督部门登记。更换后的人员应为本单元人员，且不得低于原投标承诺人员所拥有的资格和前提。

尝试项目掌管人、项目总监、重要技术掌管人压证施工造度。投标文件承诺的上述人员的执业资格证书原件，须在签定合同前由中标人提供给项目业主，合同标的的主体工程落成后方予退还。

（九）严格项目发包治理。严禁中标人将中标项目转包或违法分包。中标人派驻施工现场的项目掌管人、项目总监和重要技术掌管人与投标文件不符的（特殊情况已按更换法式解决的之表），视同转包，并依法严格查处。凡施工总承包合同未不容分包的，总承包单元能够将非主体结构的部门工程发包给拥有相应资质前提的分包单元，但必须经项目业主认可。

项目业主及监理单元发现施工单元有转包、违法分包及挂靠等违法行为的，施工总承包单元或专业承包单元发现分包单元有违法分包及挂靠等违法行为或发现项目业主有违法发包行为的，应实时向工程地点地的县级以上人民当局有关行政监督部门汇报，有关行政监督部门要依法实时查处，并将查处了局奉告举报人。

（十）严格合同价值治理。国度投资工程建设项目应严格推广根基建设法式，勘测、设计文件应切合司法律规和工程建设强造性尺度要求；订正、美满清单招标投标报价评审法子，有效遏造廉价中标和严重不平衡报价；监理、造价全过程节造单元要严格推广职责，把好调换、签证关，从严治理设计调换法式。索求成立招标节造价、中标价、调换签证、结算价公示造度等社会监督方式，有效遏造廉价中标、高价结算情况的发生。

（十一）严格工程建设项目审计。审计机关在审计国度投资工程建设项目过程中发现的招标投标违法违规问题，应实时移送有关部门处置；对鉴定数与中标价差额较大（超出中标价10%以上）的项目，该当区别情况责令项目业主实时上报项目审批部门核准，或者实时移送监察或司法机关核查处置；对审减数额较大（审减率达到20%以上）的项目，该当实时移送监察或司法机关核查处置。

三、严格招标投标行政监督治理

（十二）规范和下放行政监管权限。省发展鼎新委会同省直有关部门拟定我省招标投标律例造度，领导和协调全省招标投标工作，对省重大建设项主张工程招标投标活动执行监督查抄。省经济和信息化、河山资源、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等行政监督部门，依照职责分工对有关招标投标活动执行监督。

招标投标活动的行政监督，依照项主张从属关系别离由省、市（州）、县（视注区）有关行政监督部门分级进行。省级投资主管部门审批、核准的项目（省本级之表），总投资在3000万元人民币以下的（不含3000万元），打捆审批项目中的单个项目总投资在1000万元人民币以下的（不含1000万元），其招标投标活动由项目地点市（州）掌管监管。

（十三）严格招标投标活动过程监管。有关行政监督部门应按职责分工对招标投标活动的全过程进行监督治理，重点监督招标规划核准、信息颁布、招标文件造作、专家抽取、评标定标等重点环节，实时纠正违法违规行为。提高招标投标活动行政监督的信息化水平，统一部署运行“四川省电子招标投标系统”和信誉治理平台，分步实现网上招标、投标保障金缴纳与退还、网上投标、网上开标、网上评标、异地评标、布告颁布与监督治理等全流程的电子化治理。

（十四）规范招标投标投诉处置。各级招标投标行政监督部门要向社会颁布投诉电话、联系方式，依法受理招标投标投诉。投标人及其他利害关系人应按划定依法向有关行政监督部门提出投诉，对不按划定法式、时限提出投诉或凭空事实、伪造资料、犯法伎俩获得证明资料进行投诉的，有关行政监督部门不予受理。

成立投诉处置专家征询委员会造度。有关行政监督部门在处置投诉过程中能够组织专家征询委员会进行钻研，行政监督部门以为有必要时，应由专家征询委员会对投诉事项提出征询定见，作为行政监督部门作出行政决定的参考凭据。

四、端庄查处违法违规行为

（十五）依法端庄查处各类违法违规行为。有关行政监督部门应端庄查处躲避招标、虚伪招标、倾轧潜在投标人、围标串标、违法违规评标和定标、招标人和中标人不依照招标投标文件签定合同、转包和违法分包等行为。成立招标投标行政监督部门联动机造，加强协调共同，规范查案行为；成立行政法律与刑事责任查究衔接机造，对监督中发现的典型违法案件实时移送监察机关或司法机关。

有关行政监督部门在查处招标投标违法违规行为时，必要时可依法责令暂停招标投标活动，并传递项目审批、核准部门。有关行政监督部门该当将监督过程中发现的问题，实时通知项目审批、核准部门，对存在严重违法违规问题的项目，项目审批、核准部门可视情况依法暂停项目执行或暂停资金拨付。

（十六）严格工作纪律监督。各级辅导干部、有关行政监督部门、招标人（项目业主）及有关工作人员要遵守各项纪律划定，不得以任何方式插手过问国度投资工程建设项目招标投标活动，不得利用权柄为他人谋取利益。各级纪检监察机关要加强监督查抄，端庄查处违规违游记为，出格是滥用权柄、玩忽职守、不推广或不正确推广职责的行为，严格依照有关划定对有关责任人执行责任查究和行政效力问责。组成犯罪的，依法查究刑事责任。

以往有关文件划定与本定见不一致的，以本定见为准。

四川省人民当局

2014年10月16日